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第一章
参考书目
1
陈谭《公共政策学》湖南师范大学出版社
3
严强《公共政策学》南京大学出版社
2
陈庆云《公共政策分析》中国人民大学出版社
4
宁骚《政策原理与政策分析》天津大学出版社
5
陈振明,《公共政策学》,中国人民大学出版社
公共管理过程
政策是管理的结果，政策依赖于管理得以实现，没有管理的政策犹如一纸空文。
政策为管理指明方向，是管理凭借的手段，没有政策的管理是没有灵魂、盲目的管理。
公共政策与公共管理的关系
公共政策的设计、执行与评估
1
公共管理的重要职责
2
发现问题
3
提出行动方案
4
化解问题
5
公共政策的概念
1
主体观
2
古德诺：政治涉及的是政策和表达国家的意愿。
3
戴伊：公共政策是政府所选择去做或不去做的任何事情。
4
职能观
5
帕拉洛：公共政策是对资源的战略性运用，以减轻国家的问题或政府的忧虑。
6
目标导向观
7
拉斯韦尔：政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。
8
过程观
9
公共政策包括政策问题的提出以及政策的制定、执行、评估、调整、终结等内容。
10
一、公共政策概述
台湾学者张世贤等认为，政策是政府选择作为或不作为的行为；
大陆学者孙光认为，政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行为准则，它表现为对人们的利益进行分配及调节的政治措施和复杂过程。
张马金等认为，党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南，其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。
公共政策是公共组织（尤其是政府组织）管理国家和社会公共事务的重要准则，是公共管理实践的灵魂。它涵盖以下几方面内容：
（1）政策主体
（2）政策目标
（3）政策过程
政策是一个客观过程，具有阶段性。任何一项政策都有酝酿、制定、评估、执行、终结等环节，它服务于某一特定的历史时期，或着眼于解决某一特定的问题。政策不是面向过去，而是面向现在或未来。
（4）政策体系
总政策、基本政策和具体政策；一般政策和特殊政策；长期政策、中期政策、短期政策和临时政策等。
（5）政策功能
（6）政策是一种行为准则或行为规范
2、公共政策的性质
（1）公共政策的利益倾向性与目标导向性
公共政策的制定与政策制定者的价值观密切相关。
受优势利益集团价值观的主导。
（2）公共政策的合法性与强制性
政策的合法包括过程的合法和内容的合法。
一项公共政策并不一定符合所有人的利益，即使符合所有人的利益，也存在长远利益与眼前利益冲突的问题。要维护政策的合法性与权威性，使公共政策能够贯彻实施，必须要有强制性。
（3）公共政策的稳定性与时效性
一项公共政策总有其生命历程，包括制定、执行、评估和终结。
（4）公共政策的多样性和多效性
正面影响与负面影响，外部性
（5）公共政策的整体性
不同政策源于不同问题，而不同问题往往又相互
联结构成一个整体，因而，众多数量、类型不同的政策也应构成一个完整的政策体系，从而发挥公共政策的整体功能。
二、公共政策的设计
公共政策的制定源于问题。一个国家或社会由于制度短缺而存在许多尚未解决的、影响国家有序化发展的问题，因而政府通过制定公共政策来对社会各个领域实施管理，解决各种社会问题。因此，政策的制定包括政策问题与政策制定。
（一）公共政策问题的界定
1、问题与社会问题
2、社会问题与公共问题
公共问题特性：影响的广泛性与不可分性
类型： 空间划分：国际、国家、地方、社区
性质划分：管制性、基础性、服务性、保障性
3、公共问题与政策问题
列入政府议程的公共问题才是政策问题。