行政管理学(4).ppt

主讲:林世选教授
行政管理学
第六章行政机关管理
第一节机关管理概述
机关管理的涵义、任务和作用
行政机关之间相互关系
行政机关和非行政机关、社会组织之间的相互关系
第二节机关管理的内容
业务管理
文书管理
档案管理
会议管理
总务后勤管理
第六章行政管理法规
第三节机关岗位责任制
实行机关岗位责任制的意义
制定岗位责任制的原则
机关岗位责任制的实施
第四节实现机关管理的现代化
行政技术手段现代化
信息传输网络化
机关工作效率化
机关工作人员的现代化
§ 机关管理的涵义、任务和作用
所谓机关,就其本来的意义讲,是指器械上能发动全体的部分。引伸到社会上,机关则泛指国家政党或团体为实现其职能而组织的某些固定机构。这些机构在各自一定范围内负责指挥和控制该组织的活动,在该组织中起核心枢纽的作有。
在一般情况下,机关的功能有三:一是发动功能、二是控制功能、三是代表功能。
它担负着与这种地位相适应的下列特殊任务:
1、协助首长掌握下属单位的工作情况,收集、整理和汇总各种情报信息资料,帮助领导进行科学决策;
2、掌握和研究有关本部门工作的路线、方针和政策,协助领导统筹全局,把握工作方向;
3、协助领导指挥工作,承上启下,沟通渠道,协调所属单位的行动;
4、处理机关日常工作,如会议准备、文书拟办、档案管理等;
5、搞好后勤服务。
6、处理好机关、信访以及领导交办的其它工作。
§ 机关管理的涵义、任务和作用
机关管理的工作任务,充分体现了它在行政管理工作中的作用。概括起来主要表现在:
提高领导决策的水平
提高行政工作效率
提高行政服务质量
§ 行政机关之间相互关系
行政机关之间的共同关系准则
行政机关之间的隶属关系准则
行政机关之间无隶属关系的准则
一切行政机关,都是直接或间接地在国家最高行政机关的领导下,先例其职权。不同的行政机关,职权有大有小,业务性质各有差异,但它们之间,必然发生着各种联系。处理好各机关之间的关系,对提高工作效率有着十分重要的意义。
行政机关与权力机关之间的相互关系
行政机关与司法机关的关系
行政机关与企业、事业单位、群众团体、社会组织的关系
§ 行政机关和非行政机关、社会组织之间的相互关系
行政机关与权力机关之间的相互关系
1、行政机关与权力机关之间的相互关系。
国家机关的设置并不以行政机关为限,而分政权机关和治权机关两大类。我国最高的政权机关是全国人民肛表大会,最高的治权机关是国务院。地方各级人民代表大会和地方政府也是遵循这种关系。具体来说,行政机关和权力机关之间的关系和差别表现在以下几个方面:
⑴是决定和执行的关系。权力机关对行政机关有监督之权,关对权力机关高度负责并有报告工作之责。
⑵权力机关为政权性质、行政机关为治权性质;
⑶行政机关在组织体制上可以不同,可以是委员制、合议制、也可以是独任制(一长制)等,而权力机关必须有法定的人数出席,只有法定人数所产生的决议,才能生效。
⑷机关成员产生的方法不同。权力机关的组成人选必须由各级人民代表大会民主选举产生,行政机关的组成人选则可以由政府直接任命。
行政机关与司法机关的关系
行政机关同司法机关是平行机关,它们都由权力机关产生,都是执法机关、实施和执行权力机关制定的法律。二者的区别在于:
⑴二者的职能和实施法律的手段不同。行政机关是采用行政职权和行政手段组织和管理国家事务,使国家法律得以实施。它先例的是国家政权,而司法机关是采用司法手段在,独立地先例检察权、审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。司法机关通过对违法者进行检察、审判、运用法律于具体事件,使国家法律得以实施,属于事后处理。但司法机关没有管理国家行政事务的权力。
⑵隶属关系不同。行政机关具有明显的隶属关系,上下级机关及机关内部的工作人员在工作关系上,下级对上级负责,受上级领导;而司法机关却不是这样。在进行检察、审批工作时,检察、审判人员只对法律负责,无论上下级机关及机关内部,在具体办案时,都没有领导和被领导的关系。
⑶行文署名不同。行政机关发文一律由行政首长或以机关的名义署名,办事人不得署名。司法机关不同,它的判决书、决议书、实际承办人均应签名,有事严格的责任关系。
行政机关与企业、事业单位、群众团体、社会组织的关系
在社会家里,企、事业单位、群众团体、社会组织是实现国家组织经济、文化、教育等职能的重要部门和组织,它的依法接受着不同级别的行政部门的领导和管理,但它的同国家的行政机关有着明显的区别。
⑴二者的性质不同。行政机关的活动体现着国家性质,它代表着国家或国家的某一方面。而企、事业单位、社会团体的活动不具备国家性质。企业是从事生产和经营等经济活动;事业单位主要从事某项具体事业,如学校、医院、科研等,其它