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硕士论文-行政立法过程中的公众参与制度研究

Y10261G3
分类譬: 单位代码:10422
密级: 学
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硕士学位论文

ShandongUniversity
论文题目: 行政立法过程中的公众参与制度研究
作者姓名于小丽
专业法律硕士
指导教师姓名
譬业技术职务汪全胜教授
2006年11月7日
山东大学删f‘学忙论文
中文摘要
近代以来,随着经济、文化、社会等变迁,国家职能发生巨变,行政权
不断扩张与膨胀,行政权的触角丌始伸向社会的各个领域,“公民从出生到多E
亡的全部生活都和行政部门所提供的服务密切相关。”行政权n益侵入到传统
的立法与司法领域,各国行政机关立法的数量大大超过立法机关立法的数量,
行政立法的兴起与迅速发展已经时一个不争的事实。行政立法解决了现代社
会法律需求剧增与立法机关法律供给严重0i足的矛盾,这对社会经济的发展
无疑是必须的和有利的。然而,行政与立法结合违反公权力分立和制约理论,
其合法性和民主性均受到质疑,刷时缺乏约束的权力导致的腐败和侵权难以
从自身加以克服。这一点,在我国尤其明显。
导致行政立法权失控的原因是多方面的,其中的重要原因之一是行政立
法的公开性与民主性不够,公众参与行政立法还处在起步阶段,很多制度都
不完善。要解决这一问题,只能从源头下手,那就是从制度上给公众参与以
更多的法律保障。本文旨在通过对比我国与发达在行政立法的公众参与方面
的制度规定,揭示我国在公众参与行政立法上的问题与原因,并对如何进一
步完善我国的公众参与行政立法制度提出一些设想和建议。
第一章“公众参与是行对行政立法的民主性基础”,简单介绍行政权扩张
带来的行政立法的发展与膨胀对传统分权理论的挑战,行政立法缺乏约束的
的弊端使得它不可避免地导致立法腐败和滥权。对行政立法加以控制显得尤
为重要,公众参与因其具有的广泛的民主性,而成为弥补行政立法正当性不
足的有效手段。
第二章“中外公众参与行政立法状况对比”,简单介绍美国、英国、日本
公众参与行政立法方面的法律规定与实践。国外在立法完备、操作规范、技
术支持等方面都是我们学习的楷模。现比之下,我国的公众参与行政立法则
显得“雷声大、雨点小”,传统的人治和官本位思想使得公众参与从某种程度
上成为民主法制建设的噱头和幌子,公众的实质性参与无论从立法还是实践
都是空中楼阁。但对立法者而言,这是一种现实和技巧的选择。
第三章“我国公众参与行政立法可行性研究”,立足我困立法尝试和实践,
只有实行更加广泛的公众参与,才能解决当前频繁出现的执法困境,才能从
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根本上实现对公权力的有效监督,才能够实现真正的立法公平与公正。我台等方面具备了公众,。泛参与行政立法
的条件。
第pq章“对完善我国公众参与行政立法制度的设想”,思考行政立法的价
值取向不能脱离我国现有的立法体制和具体的立法过程,所以“效率优先兼
顾公平”是与现阶段我国国情相适应的选择。基于这一选择,借鉴发达国家
的立法实践,在立法、操作制度、途径方法、利益平衡等方面对我们的公众
参与制度如何进一步扩展和完善提出设想和建议。
总之,行政立法的弊端不可避免,但我们不能因此就对行政立法简单的
予以全盘否定或彻底废除,而重新回归到传统的立法体制中去。我国现有制
度的不完善和不细致是基于现有的立法环境和立法技术,是与我国现阶段的
政治经济需要相适应的。未来的发展趋势是,行政立法由传统的行政机关主
导型向参与型行政立法方式转化,立法者通过法律制度上的完善,充分保障
公众参与,以实现对行政立法的有效监督和制约,保障行政立法合法、公正、
高效的运行。
关键词:行政立法控制公众参与制度设计
inthe
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ABSTRACT
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