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执法风险及规避对策
[摘要]近年来,随着我国市场经济的发展, 交通在人们生活中起到越来越重要的作用。交通市场的有序正常运行,与广大群众的切身利益息息相关。因此交通行政执法工作就愈发显得重要,但同时执法风险也就相对增加。涉及交通行政执法导致的复议、诉讼也不断发生,并呈高发态势。因此,如何规避和预防执法风险的发生,避免引发社会矛盾和问题,已成为新形势下交通行政执法单位和广大执法人员在履行职责过程中必须认真研究解决的重要课题。
    [关键词] 行政执法复议诉讼规避对策
    所谓行政执法风险是指行政执法部门由于不严格依法行政,给执法对象和社会带来危害,而被司法、纪检部门追究责任,从而引发复议、诉讼、问责等追究行政责任的一种社会现象。而规避执法风险则是行政执法部门为了避免责任追究而采取的方法和措施。执法行为与执法风险并存,有执法行为必然存在着执法风险。我们在交通行政执法过程中要规避执法风险,把执法风险降至最低,就必须提高执法质量,从源头上着手,规范执法依据、执法内容、厘清执法主体、规范执法行为、健全规章制度、规范调查取证手段、规范执法程序等方面达到规避执法风险的目的。
    交通行政执法从本质上讲是提供一种公共服务,执法人员必需从观念上改变执法者是管理者的传统观念,做到“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的执法理念,公正执法,廉洁奉公,维护和谐社会建设,维护社会稳定。然而行政执法在保护合法的同时必然会打击另一非法利益,在保护和打击之间取舍、冲突,必然会导致矛盾的存在,也就是执法风险的存在。如何把这种风险降至最低,同时又能维护社会方方面面的和谐稳定,成为现在各级交通行政执法部门亟待研究、解决的课题。
    一、交通行政执法风险种类及表现形式
    交通行政执法是指依据交通行政法规、规章行使各类交通市场经营主体的行政监管职权。交通在经济社会发展迅速的今天,在人们生活中起到越来越重要的作用,交通市场的有序正常运行,与广大群众的切身利益息息相关,因此交通行政执法工作就愈发显得重要,执法风险也就相对增大。梳理近年来交通行政管理机关执法问题,其执法风险集中表现在以下几个方面:
    1)因执法不当而引发各种问题
    执法不当具体表现在法理上的执法不当和行为上的执法不当。
    法理上的执法不当包括执法依据不当、执法事实不当、执法主体不当。执法依据不当具体表现在法律、法规的适用上不当。由于国家道条、部门规章处罚规定比较笼统,缺乏执行力。地方法规、规章关于执法主体、执法内容、执法幅度上和国家道条、部门规章存在不一致的地方,造成法规、规章在适用上的困难。本市由于经济发展的不平衡,法规、规章的适用上也表现在执法依据、自由裁量权的运用上存在着很大的差距。一些执法人员不能把握处罚的适当性和合理性,滥用自由裁量权,随意处罚,引起被处罚当事人的异议。执法不当还表现在交通行政事实的认定不清上,比如检查危货运输时,危险品的认定难度就比较大,如果事实认定不清楚,就造成证据不确凿,处罚事实不当,造成错误执法,为执法风险埋下隐患。执法主体不当还表现在超越执法权限上。
    行为上的执法不当表现为执法人员没有按照规范的执法程序进行执法,行政执法有严格的程序要求,执法程序关系到当事人的切身利益,执法人员一定要严格按照交通行政执法程序严格执法。《行政诉讼法》