合村并组_应慎行.pdf

万方数据
口罗义云ⅰ洞宀⒆椤钡母好孀饔一、“合村并组”的动因从另一方面讲,合村并组打破了构的破坏就在于打破了原有的结构整合村并组是农村税费改革的一项重要配套措施,大致是由于税费改革以致取消农业税和统筹、提留,村级组织以往收取税费这一最大头的工作没有了,且因为税费改革而使村级组织的收入大幅度减少,养不起太多的村组干部了,必须节减管理支出。由减事、减支而必须“减人”这一逻辑而转变为“合村并组”这一具体行动,体现了一种很不成熟的以简单化的行政意志处理复杂的村级管理的激进思维。如湖北省沙洋县在年便将辖区鲂姓逡痪偌跷个。据笔者调查,村组合并前普遍未召开村民会议征求村民意见,甚至镇村干部也普遍不赞同合并,因为合并涉及一系列复杂问题,如村级债权债务的处理,“下台”干部的安抚,新班子的协调,且合并后干部的工作量和责任将增大。很明显,村组合并基本上是县级及县以上政府的意图。村组合并未经村民会议的同意显然违背了村民自治的相关法规,它没有遭到村民及乡村干部的有力抵制而顺利实施,主要在于政府抓住了取消农业税这一有利时机及政府在组织力量和资源控制上的绝对优势。合村并组没有遭到基层干部及村民的有力抵制并不表明问题不存在,一些问题在当前形势下并不明显也不表明今后不会突显出来。概括说来,合村并组主要存在以下几方面的负面作用。合村并组武断地切断了村庄的发展进程,无法协调新村内部的利益分配。当前村一级普遍存在村级债务,不同村的债务情况大不相同,就沙洋县来说,村均债务达八十万以上,少则二三十万,多则数百万,债务来源十分复杂。合村涉及财产的合并和村组债权债务的合并,村庄合并后,政府处理村级债务的方案大致是合并前的债务由合并前的老村负责,但老村的村组织都不存在了,如何负责则,各村的土地、公共设施、社会资源等有形、无形资源各不相同,如何分配现在及今后所产生的收益大成问题。根据制度经济学的说法,产权是形成的而不是规定的,村组合并再次中断了村一级产权的形成过程,村民对村组织的认可程度大大降低了。原有的村庄社会结构,面临着新的结构整合的困难。现有的村庄结构大多有二三十年以上的历史,在这一发展过程中,村民对村民小组、村已建立了稳定的认同感,村中的群体结构、社会网络和权力分配大致处于相对稳定和平衡的状态。村中的每一个群体都会有自己的利益要求,也必然产生利益冲突。稳定的结构不是杜绝利益冲突,而是要形成稳定的利益表达、协商及处理机制。合村并组对村庄结合机制而新的机制又没有产生。比如说:原有的村民小组长长期以来是一个村民小组“内政外交”的制度化的执行者和代言人,而现在取消了,村民群龙无首;村民在选举村干部时都偏向自己所在村的候选人,若两村合并,宕驜村小,则宓娜难当选,若两村规模相当,则极可能两村的候选人的得票都过不了半;合并后,每个村干部负责个村民小组的事务,也就是村干部所居住的那一片区域,实际是各负其责,用村干部的话说,“我这一片有什么事,我不出面,别人没法处理”,也就是宓氖翨村的干部难以插手。合村并组要精简掉半数以上的村干部,如何安抚“下台”干部是一个很头疼的问题。每一个村干都有一批自己的支持者和“势力范围”,他们的“下台”不是自己能力不如人或得不到足够的选票,而是乡镇政府为了村干部区域分配平衡而不得不舍弃他们。若他们不接受乡镇政府的安抚,村委选举及新班子的工作将难以顺利开展。合并后的新村既不能解决历史