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论抗战时期
内容提要
抗日战争期间国民政府的盐务变革经历了盐统制、盐专卖
与恢复征税三个阶段。不同阶段盐税政策的价值取向不同, 效果也有明显区
别。抗战期间的盐税政策经历一个演变的过程, 对此必须进行具体分析。在
1941 年以前的大部分时间内, 国民政府的盐税政策还是比较注重民食的, 实
行的盐税税率有升有降, 但起伏幅度不大; 而在 1942 年以后, 其盐税政策的
财政功能越来越强化, 由于意外损失准备金、专卖管理费、战时食盐附税、国
军副食费的陆续开征, 盐项税率有大幅度抬升的趋势, 国统区通货膨胀更加
强了这一趋势。国民政府对抗战准备的缺失以及其内部的腐败影响了战时
盐税政策的制订与实施。
关键词
抗日战争时期
国民政府
盐税
抗战时期国民政府的盐税, 不仅是国民政府的财政税收体系
中重要的组成部分, 与人民日常生活更是密切相关。战争环境不
是一种正常的社会环境, 变革是适应战争环境的唯一出路。国民
政府对盐务政策进行了前所未有的变革, 其政策的演变, 可以划分
为三个阶段。第一阶段, 从全面抗战爆发到 1941 年底, 可称之为
盐统制阶段; 第二阶段, 从 1942 年国民政府实行盐专卖制度到
1945 年 1 月, 为盐专卖阶段; 第三阶段, 从 1945 年 2 月到抗战胜
利, 为改征盐税阶段。本文着重就抗战期间国民政府盐税政策的
演变、特点及其意义进行述论, 以请教于方家。

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!抗日战争研究∀ 2004 年第 3 期
一
从 1937 年到 1941 年底, 国民政府的盐税统制阶段可分为两
个时期。
第一时期, 从 1937 年 7 月到 1941 年 9 月。这个时期盐税政
策的主要特点是, 继续沿用战前的税制、税率及征收方法, 但因战
争而发生的变化也还是有的, 变化主要表现在税率的局部调整上。
关于税制, 如战前一样, 采取从量计征办法, 分为正税( 有场
税、岸税之别) 、中央附税、特种捐费及盐务行政收入。盐税税目繁
杂, 各区相同的就有场税( 或岸税) 、附税、建设专款、磅亏费、整理
费、公益费等, 各区自行巧立名目而征收的捐费则极不一致, 如省
府加价、军饷、救国捐、防空捐、河工捐、食户捐、工程费、督销费等。
关于税率, 依然采用等差税法, 各区税率自不一致, 即是同区
之间税率差别也比较大, 但一般说来, 产盐区税率要低于非产盐区
税率。以 1938 年为例, 川盐在四川境内销售每担税率最低为
2
60 元, 最高为 5
46 元, 而在湖南、湖北的川盐税率每担则高达
11
76 元; 浙盐在浙江境内销售每担最低为 2
30 元, 最高为 8
40
元, 而销往江西的浙盐则每担为 10
50 元; 粤盐在广东境内售销,
税率一般为每担 4
40 元, 而在湖南的粤盐税率最低为每担 6
70
元, 最高则达 13
60 元。关于这一阶段税率的调整情况如下:
1937 年 9 月 24 日, 国民政府财政部调高食盐附征的整理费。
原每担征 0
10 元的淮、芦、浙、松、闽、粤、川 7 区增加 0
20 元, 每
担共征 0
30 元; 原每担征 0
20 元的山东区则增加 0
10 元, 每担
1938 年 12 月!全国盐区现行税率表∀, 财政部财政年鉴编纂处编: !财政年鉴续
编∀, 第 7 篇盐政, 时事新报印刷所 1945 年版, 第 171 # 240 页。

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论抗战时期国民政府的盐税政策
共征 0
30 元; 尚未征收的云南、河东、晋北、西北各区则每担一律
开始征 0
20 元; 10 月, 广东省每担盐加征临时销税 1 元。
1938 年 1 月 1 日, 四川盐区的井仁、资中、奉节、三台、射洪、
简阳、南阆、乐至、蓬遂、河边和绵阳各场开始加征原本免征的整理
费每担 0
20 元; 10 月 15 日, 盐务总局通令川、湘、黔、滇、粤、桂、
鄂、赣、陕、闽、两浙、松江、两淮、河东、晋北、西北等 16 区盐务管理
局或办事处, 自即日起随盐税带征公益费每担 0
10 元( 川康济销
盐征 0
16 元) , 备作收容战区难童及救济灾民费用。
1939 年 4 月, 湖南省政府征收盐斤加价, 每担 1 元, 两浙盐区
本销盐斤, 除渔盐、轻税盐外, 每担带征浙江省政府加价 1 元; 6
月, 江西省政府开征闽粤盐加价每担 2 元、浙盐加价连余利每担
2
50 元; 8 月, 福建省政府征收盐斤加价每担 1 元。
1940 年 9 月, 食盐的公益费征率由每担 0
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