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2015年中国政府提出推动能源生产和消费革命,强调需要还原能源商品属性,将能源价格交由市场决定,能源价格改革强势进入大众视野,两年过去了,能源价格改革取得了一定进展,但也不能说进展很快。对于政府来说,能源价格市场化改革方向已成共识..毕业,有争议的是改革的迫切性(改革的程度和速度)、对改革时机的认可、对改革后果的把握以及改革的执行力。中国现在已经拥有了比较成熟的改革大环境。近期公众对治理雾霾的支持,将有益于政府推出能源价格改革。
关键词: 能源改革,雾霾治理,清洁低碳,资源稀缺 2015年中国政府提出推动能源生产和消费革命,强调需要还原能源商品属性,将能源价格交由市场决定,能源价格改革强势进入大众视野,两年过去了,能源价格改革取得了一定进展,但也不能说进展很快。

长期以来,中国的能源价格实行政府成本加成定价,由于公众对能源企业生产成本并不了解,因此对能源价格改革十分敏感。事实上,受制于公众的承受能力和支付意愿,能源价格改革长期处于缓慢滞后的被动状态。而中国的清洁低碳发展无论以何种方式进行,都将提高能源成本,通过能源价格改革有效分摊能源成本,能够影响清洁低碳发展程度和速度,因此能源价格改革不可避免。

能源政府定价的问题很多,包括无法正确反映资源的稀缺性、市场的供需状况以及能源的环境外部成本,导致能源信号失真,无法最优配置资源。社会影响方面,只要是政府定价,调价就常会被理解为政府在涨价而不是市场供需导致涨价,因此涨价常常是政府不愿意做的事,这导致能源价格长期偏离真正的供应成本。能源行业供需中的矛盾以及严峻的环境(雾霾)污染,追根究底都涉及能源价格。近期基于迫切的雾霾治理诉求,政府的措施包括控制能源需求,煤改气、煤改电,新能源发展,都将大幅提高能源成本。在开始时可以通过政府补贴,但很快就需要进行有效的成本分摊,减轻雾霾治理的财政压力。因此,需要进行能源价格改革,并且通过价格设计解决公平负担和消费效率。现在政府采用“能源革命”既说明能源改革的困难性,也说明其紧迫性。

对于中国来说,能源价格改革的好时机应该有两个特征:一是能源需求增长比较慢、能源供需宽松,二是能源价格下行或稳定。尽管有能源改革的共识,但是顺利改革是有条件的,改革的主要障碍之一是能源价格上涨对社会经济的影响和公众的接受程度。因此,改革的好时机应该是在能源供需宽松和能源价格低迷时。近年来能源供需状况和供应格局产生了巨大变化,十分有利于能源价格改革,但是,由于能源价格变动的周期性这个时间窗口难以长期持续,因此现阶段能源价格改革的时机不容错过。

中国经济发展的新常态导致能源需求增长放缓,主要能源行业(煤炭和电力)产能过剩。能源改革是为了提高效率,但需求增长很快的时候,满足需求增长是首要任务,效率是其次的。而一旦需求放缓成为常态,提高效率的重要性就会凸显。提高效率除了技术进步,还需要能源价格改革。

对能源企业(甚至受价格监管的能源垄断企业)来说,改革应该视为利好。尽管改革可能在初期会带来冲击,但是能源价格改革将意味着更为稳定和可以预期的营运环境。此外,改革显然有利于民营资本参与到能源行业中和混合所有制的形成。长期以来,能源由政府定价导致价格扭曲,以及价格形成机制的不合理、不透明、不确定,增加了民营资本进入能源领域的风险,这已经