关于进一步加强价格成本监审工作几个问题的思考.doc

关于进一步加强价格成本监审
工作几个问题的思考
吴佳
成本是价格的基础,成本监审是价格决策的基础。在社会主义市场经济的新形势下,成本监审工作的作用日益重要,其领域愈加拓展,其影响日益扩大,其前景更加广阔,其意义更加重大。我们必须清醒地看到,目前的成本监审工作无论是制度本身,还是实际操作,都还处在探索过程中,难免出现这样、那样的问题,需要我们去大胆实践、冷静思考,不断加以完善和改正。在此,本人粗略地谈谈自己的一些肤浅看法,以期引起大家对如何完善成本监审工作的进一步思考。
一、成本监审工作的现状
2003年为规范重要商品和服务价格定价行为,提高价格决策的科学性和透明度,国家发改委第25号令发布了《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》,指定价格主管部门所属成本调查机构承担成本监审的具体事务,开展对经营者的成本进行调查、审核和核算价格成本。自此,成本调查工作增加了对重要商品和服务价格的成本监审职能,成本监审更为任重道远。
二、目前成本监审工作存在的主要问题
1、成本监审工作程序不够规范,成本监审还未成为定调价之前的必经程序;部分成本调查机构人员素质不高,难以适应成本监审工作需要。
2、价格成本与会计成本在核算上的差异问题
   财务会计上普遍公认的成本概念,是指企业在生产经营过程中所实际耗费的资源,即物化劳动的货币投入和活劳动的实物量投入。《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》中所称价格成本,是指“同种商品和服务的所有经营者生产经营或提供重要商品或服务的社会平均合理费用支出”,着重强调“合理”二字,要求依据同种商品或服务的所有经营者持续、正常的生产经营活动过程中发生的,符合《会计法》等法律法规和财务会计制度规定的成本(费用)数据进行核算,但须扣除其中不应由消费者承担的不合理部分。
可以说,会计成本为价格成本提供了核算依据,而价格成本则对会计成本有具体修正。因为两种范畴的性质、任务及发展状况的差别,两种成本既有共同之处,又在研究视角、理论阐释、实践工作方面存在明显差异。因而在具体操作过程中,运用不同成本核算方式的成本审核人员对被审核者的生产经营情况所存在的信息就会出现不对称问题。这是价格成本与会计成本两种不同核算方法在价格成本监审运用中的矛盾,也是目前广大价格成本监审人员所面临的共同难题。
3、垄断行业社会平均成本难以合理计提的问题
垄断行业(如电力、自来水等)凭其垄断地位没有参与市场竞争,难以形成社会平均成本和平均价格,其成本与价格具有相当大的垄断性。
4、成本提取存在是否合理化的问题
当前,价格成本监审的对象是列入政府定价目录及依法采取临时价格干预措施的商品和服务,主要是对公众提供关系国计民生的社会公共产品,并存在垄断性和外部经济效应,属于市场失灵的领域。在竞争市场中,企业没有定价能力,提高利润的主要手段就是降低成本。而垄断企业因为带有浓厚的政府行为,由政府依据成本的变动因素来制定价格,对消费者而言带有一种强制性。企业为了搞活经营而花费的广告费、高额贷款利息费等费用,如果全部计入成本就增加了消费群体的负担,强制老百姓来为这些开支“买单”。如一些企业为了生产和发展,不惜血本采取高额贷款、民间融资、内部集资分红等形式,其利息率远远高出正常的利息率。有时候,我们根据企业实情,为了使其能正常运转,便按合同利息率全部计入了成本,这就是涉及到了一个成本是否合理的问题。
5、企业成本监审缺乏长效约束机制的问题
审核价格成本,制定合理的价格成本,并不是要限制经营者获得利润,阻碍其持续经营发展,因此建立科学有效的成本约束机制就尤为必要。前国家计委副主任汪洋曾指出:
“根据不同行业的特点……注意积累自然垄断行业的生产经营成本资料,加强成本调查,建立企业定期上报成本资料的制度。”这样做正是为了形成良好的成本核算和审计系统,获得更为全面准确的不同年度的成本信息。但目前我们在对企业的成本进行监审时,往往是需要定价的时候就去进行成本调查,调查一结束就没有再花时间和精力去控制其成本变动。对已经进行过成本监审的行业,我们并没有建立数据库,实现资源共享,因此难以准确计算出各行业价格成本的社会平均水平。如果较好地解决了这一问题,我们对垄断行业的平均成本核算就要容易得多了。
6、医疗行业收费成本难确定的问题
现在医疗行业特别是一些大中型医院为了适应市场的需要,增强竞争力,大量购进一些中高档医疗器械和自己动手制作特色药品。这些都必须通过物价部门对其进行定价。因为监审人员对医院的业务不通,中间环节的开支难以掌握,因此也只能“摸着石头过河”,往往是大部分根据医院提供的资料去审核,工作十分被动。如物价部门在对医院病人的人数测算时就没有一个准确的依据,因为病人的数目最终将影响到单位成本的高低,于是有些医院便会提供虚假信息,跟监审人员玩起了“捉