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关于村级债权债务的调研报告


逐步化解村级旧债务,制止村级新增债务,是巩固农村税费改革成果,确保村级组织正常运转,维护农村社会稳定的一项重要措施。为进一步摸清当前**经济区村级债权、债务情况,全面理顺农村经济关系,也为制定相关政策提供依据,我们结合各村实际情况,在经管站和财政所人员的协助下,深入村集体周密部署,细心调研,对全区2008年村级账内外债权债务状况进行了调查分析。具体情况报告如下:
一、基本情况
全区共有32个村,7040户,人口22164人。2008年末村集体资产总额1887万元,其中:货币资产173万元,固定资产净值612万元。2008年度村级集体总收入251万元,其中经营收入26万元,发包及上交收入159万元,补助收入63万元,其它收入3万元;2008年度村级集体总支出187万元,其中:生产经营性支出5万元,管理费用148万元,其中村干部薪酬105万元,其他支出34万元。年末村级集体债权总额830万元,债务总额946万元。
二、债权情况
2008年末村级集体债权总额830万元,包括外部单位欠款67万元,外部个人欠款89万元,内部所属企业欠款3万元,集体内部成员欠款450万元,原农村合作基金会“欠转贷款”82万元,其他应收未收款140万元。
三、债务情况
2008年末村级集体债务总额946万元,较去年化解债务20万元,按债务来源划分为:借款产生的债务643万元,欠款形成的债务303万元。
(一)在借款产生的643万元债务中:1、信用社借款本金120万元;2、信用社借款利息6万元;3、单位借款本金7万元;4、个人借款本金455万元;5、个人借款利息49万元;6、合作基金会借款本金6万元。
借款643万元使用情况分别是:1、经营支出229万元;2、兴办企业投资支出8万元;3、管理支出132万元;4、利息支出95万元;5、教育支出17万元;6、卫生支出17万元;7、计划生育支出5万元;8照顾烈军属、五保户、困难户支出6万元;9、基础设施建设支出119万元;10、税金支出14万元;11、突发事件支出1万元。
(二)在欠款303万元的债务中:1、欠外部单位款31万元;2、欠外部个人款57万元;3、欠集体内部成员款215万元。
欠款使用情况分别是:1、经营支出45万元;2、兴办企业投资支出4万元;3、管理支出155万元;4、利息支出12万元;5、教育支出1万元;6、卫生支出1万元;7、计划生育支出3万元;8照顾烈军属、五保户、困难户支出2万元;9、基础设施建设支出79万元;10、税金支出1万元。
(三)按偿还期限划分为:1、偿还期在一年以下债务526万元,2、偿还期在一年以上五年以下债务341万元;3、偿还期在五年以上债务79万元。
(四)按形成时间划分为:1、1990年前形成的债务40万元;2、1991-2000年形成的债务240万元;3、2001-2002年形成的债务266万元;4、2003-2005年形成的债务161万元;5、2006年以后形成的债务239万元。
四、村级债务形成债务原因分析
农村债务的形成有多方面的原因,也是实行联产承包责任制以来长期积累的结果,不同的村庄有不同的情况,主要表现在如下几个方面:
(一)用于基础设施建设支出数额较大,超过承受能力的公益事业投入欠下债务。修建道路、打井、改水、村容村貌整治等公益事业投入,这些公益事业的建设主要依靠村集体经济组织,国家只给少量的补贴和扶持。村里向单位、个人借款或欠项目承包人,形成债务。在用于基础设施建设的债务支出194万元中道路交通建设131万元,农田水利基本建设20万元,电力设施建设、维修8万元,村容村貌整治、绿化35万元。
(二)利息支出数额较大,部分村不顾自己的经济实力,盲目贷款上项目办企业。有些村在缺乏资金、资源不足的情况下,盲目向银行贷款,向农民高息借款上项目。由于行业优势不是非常突出,加之经营管理等方面原因,未能及时取得很好的效益,其结果不仅还不上借款,而且要支付借款利息,
“利滚利”越积越多,导致村级集体经济长时间入不敷出,村级债务越累越多,形成恶性循环,最终形成利息债务107万元。
(三)管理支出逐年递增,村集体经济无力支撑。在债务中用于管理的支出285万元,其中村干部薪酬216万元。
(四)税费收缴不力增加负债。税费改革前,农户的负担项目非常多,如农业税和“三提五统”等等,村为了完成上级下达的任务,只有历年垫付或向银行和民间借贷完成各项税费任务、合作医疗保险金等。常此以往形成的债务(农户欠集体、集体欠银行)增加了村级债务。
(五)历史性拖欠也是导致债务居高不下的一个原因。主要表现是:(1)由于历史债务长期未还,形成大量的利息,造成不断增加新的债务。(2