城中村改造调研报告.docx

关于雁塔区城中村改造问题调研报告
2012年11月8日我们一行五人组成的调研小组以城中村改造中存在的问题为切入口,对雁塔区城中村改造办公室进行了深入调研。现将调研情况报告如下。
调研目的
城中村改造之无形改造过程中所体现出来的问题,以及村名回迁以后的生活状况。
西安市雁塔区城中村改造之具体数据收集。
改造过程中出现了什么问题,改造完成后发现了什么问题,以及有哪些需要改进的地方。
雁塔城中村改造的基本情况
全区一共120个城中村的无形改造全部由雁塔区城中村改造办公室进行。
通过土地确权改造四个村,即后村,响塘村,西三爻(堡),双桥头。
将集体土地转性为国有土地也可通过征收的程序,但在具体操作过程中存在手续繁琐以及耗时过长的问题,因而城中村改造过程中都通过提地确权的程序来完成土地转性问题。
雁塔区已拆25个城中村,安置回迁6个村,采取“就近安置,原址新建”的原则。
2007年以前,自主改造4个村,即新加坡,长延堡,西三爻(堡)。
2007年,城中村改造办公室成立,后村成为政府主导改造的第一村。
完成经济体制改造的共70个村,完成标准即,报民政局拿到完成批复。改造规模不能低于2000户,村规模小的就近合并为一个社区。
目前,34个完成改造的城中村有民政局统一管理,成为社区,农民转化为居民,并且完成经济体制改革,成立社区。
改造赔付方式主要有3种,即房屋+预留地,房屋+商业面积,房屋+货币。
三、无形改造中存在的问题
医疗保险问题
主要体现在政府政策盾上。2007年,市政府157号文件指出“自转为居民后,5年以内仍可享受惠民政策。”同年,市卫生局发文指出“户口本转化为居民,则不能参加农合。”而农合只需要农民缴纳30元即可享受的医疗保险,转化为居民后需缴纳180元才能享受城镇居民医疗保险。目前,此问题仍未解决。

曲江管委会已解决此问题,主要存在于高新区,已拆村养老保险未落实。
村民不愿意回迁的原因主要有:对过渡费不满意以及对房屋质量、户型不满意。
经济体制改造的基本情况
由原来的“改制先行,改建跟进”原则改变为“有形无形同步原则”,以此来解决股民基准日确定工作中存在的由于时间差的问题导致的
在册人员确定紊乱的情况。
“农转居”启动依据:首先由城改办提出关于“农转居“的申请,在得到市政府的批复后才能真正意义上启动,并严格按照批复逐级审查。
“农转居“后的具体实施步骤:清产核资;股份量化;成立公司。其中,清产核资由城改办委托具有资质的专业公司进行,股东名单以及股权的量化都要进行公示,在最后的会议纪要以及公示名单成册后意味着经济体制改造工作全部完成。
在公司成立后仍然存在着缺乏监督其具体工作实施情况的特别监督小组,以至于其具体盈利亏损情况得不到有效的监管,进而导致有的公司只是一个空壳。
经济体制改造工作具有非常强的专业性,以至于城改办不能实现自己的只能,而只能委托专业公司完成,若委托的公司出现问题,则会导致村民利益受损。
雁塔区城改办于2008年从城建局的一个科室中独立出来,为全额拨款事业单位,人员从18人扩展到30人,其中在编19人,设有7个科室,其中有3个处级职务,7个科级职务。
城改办的具体职责
有形改造
无形改造
安置回迁
项目监管
安置房的选址由市政府统一规定,在确