统计制度方法改革专项规划.doc

“十二五”时期统计制度方法改革专项规划
(征求意见稿)
为提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力,逐步实现统计制度方法规范统一、改革创新和公开透明,根据《“十二五”时期统计发展和改革规划纲要》精神及相关要求,特制定本规划。
一、统计制度方法工作取得的主要成绩和存在问题
党和政府历来高度重视统计工作,经过几代统计人的艰苦努力和不断的改革,已经初步建立起一个与国家管理体制相适应,基本符合国际规范的统计制度方法体系,包括统计标准体系、国民经济核算体系、统计指标体系、统计调查方法体系和统计制度管理体系。统计制度方法体系作为统计工作的规范,为统计工作持续开展提供了制度性保障。促进了中国统计健康、持续的发展。
近年来,社会各界乃至国际社会广泛关注中国统计,“十二五”时期落实科学发展观、转变增长方式,对统计工作提出新的更高要求。面对统计事业改革发展的形势和日益增加的统计需求,统计制度方法工作还有许多不相适应的地方,还存在亟待解决的问题。主要表现在:
统计报表体系庞大,指标利用率低。我国现有的统计制度方法体系调查项目多,统计报表多,统计指标繁杂。“十一五”期间,常规统计报表、指标增长幅度较大,但统计指标利用程度却不高。在一定程度上说明我们的统计工作大而不强,多而不精,统计生产方式粗放,统计调查效率有待提高。
统计单位及其统计原则不统一。一是还没有一个统一规范的统计单位划分和使用标准,各专业确定统计单位的原则不一致;主要专业以法人单位作为统计单位与核算的要求不一致,对跨地区、跨行业统计单位的处理方式也不统一,容易造成统计单位重复和遗漏,难以准确反映经济活动的产业结构、国民经济行业结构和地区结构。
统计标准化程度低。统计标准体系不完善,离国际统计标准体系的要求还有一定差距;标准执行不严格;统计制度、指标体系、计算方法、数据质量等方面的标准还没有建立。
统计调查制度之间协调性差。由于各项调查制度的范围和内容分别设计,导致各项调查之间交叉重复,缺乏互补性和协调性。如普查制度之间存在重复交叉,专业统计制度之间不衔接,服务业统计制度不健全。
常规性统计调查制度覆盖面不全。建筑业、服务业、投资、劳动工资等统计范围存在缺口,许多规模以下企业、新型服务业企业和个体经营户没有纳入常规统计调查范围;工业和投资统计提高标准以后,在全面系统反映经济发展水平和地区差异方面可能会产生偏差。同时,全国统一划定规模以上统计标准,容易形成较发达地区调查单位偏多,经济不发达地区覆盖面偏低的局面。
各种调查方法互补性不强。各项普查与常规调查之间衔接不够,普查的基础作用有待加强;现行的抽样调查难以兼顾分级管理的需要,导致各地自行开展抽样调查,造成调查项目和数据的重复矛盾;部分抽样调查受体制等因素的制约,代表性降低;对各部门的行政记录开发程度不够,行政记录与统计指标之间的关联度不高,利用行政记录困难重重。
业务流程缺乏统一规范。调查制度和统计指标设计不规范、不严密;数据采集流程不规范,专业调查单位库与基本单位库不一致;统计指标与会计核算或业务核算不衔接;数据审核流程不规范。
统计制度方法适应性不强。统计报表制度和指标体系不能适应转变经济发展方式、构建和谐社会、促进可持续发展新形势的要求;统计调查方法对信息化条件下新技术手段的应用尚不充分;统计制度方法对市场经济环境下的统计需求多元化的格局还不适应。
制度方法管理、评估机制不健全。调查项目管理机制不健全,统计调查项目审批缺乏明确的操作规范,对部门、地方、局队之间调查项目的重复矛盾缺乏有效的制约手段;对国家制度方法执行情况监督不到位,不能及时纠正国家统计制度执行过程中出现的问题;缺乏科学规范的统计制度方法评估机制和方法,不能及时根据调查对象和数据用户的要求修正统计制度。
二、指导思想、主要原则和改革目标
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以
“三个提高”为目的,以规范统一、改革创新、公开透明为重点。努力提高统计制度方法体系统一性、协调性和规范化水平,为基本实现统计工作现代化提供制度方法保障。
(二)主要原则。
坚持整体设计的原则。统计制度方法改革必须统筹规划、统一安排,搞好顶层设计,提高制度方法设计工作的集中性,将统计制度方法的初步设计与总体设计有机结合在一起。规范统计调查的组织模式,提高统计业务工作流程的统一性。
坚持与国际接轨的原则。立足我国国情,把握世界统计发展方向和发展趋势。认真研究世界统计制度方法的新发展,积极采用国际惯例和通行做法,努力提高我。
坚持突出重点,稳步推进的原则。统计制度方法的改革既要增强紧迫感,又要充分认识其艰巨性和长期性。因此,必须全面规划,明确目标,同时要针对不同阶段的主要任务,集中