韩国公共冲突管理制度化经验分析.pdf

!
比较与借置
韩国公共冲突管理制度化经验分析
李秀峰
本┦Ψ洞笱В本
[ ]1990
义时期受到抑制的各类社会问题开始以理念冲突、阶层冲突、环境冲突、劳资冲突、区域冲突等形式爆
发出来。为了提高政府的政治合法性和公共政策制定质量,促进社会和谐,维护社会稳定,减少公共冲
突导致的社会经济损失,韩国政府推动了制定冲突管理专项法规,设立冲突管理专门机构,明确冲突管
理程序和内容,指定冲突管理教育研究机构,改善宏观层面的社会环境等公共冲突管理的制度化建设。
韩国的做法为缓解本国的公共冲突起到了积极的作用,也为我国的冲突管理提供了极有借鉴意义的
经验。
[
型挤掷嗪臸[]A恼卤嗪臸———
随着信息技术的快速发展和社会民主化水平的提铉执政后期开始,韩国政府着手推动公共冲突管理的
高,韩国在威权主义时期受到抑制的各类社会问题开制度化建设,如制定冲突管理专门法令,明确冲突管
始以理念冲突、阶层冲突、环境冲突、劳资冲突、区理主管部门和冲突管理程序,指定冲突管理教育研究
域冲突等多种形式爆发出来,而且这些冲突发生的原机构,等等。本文拟通过梳理韩国公共冲突管理制度
因往往是复合性的,单靠传统的行政控制或仲裁方式化的主要内容和特征,为我国相关理论和实践的发展
很难得到有效的解决。三星经济研究所的研究报告显提供具有借鉴意义的经验。
2008071
044一、韩国公共冲突概况及其原因分析
GDP27
数和国家经济发展有着密切的相关关系,即社会冲突(onflict)
10GDP71狭义和广义两种理解。前者将公共冲突发生的领域限
果。⋯制在公共事务当中,即在制定或执行公共政策的过程
韩国政府认为主动并系统地管理公共冲突将有助中发生的利害关系冲突才能被视为公共冲突。后者则
于避免冲突的产生、扩散和升级,提高政府的政治合主张不论公私领域,如果冲突导致的影响带有一定的
法性,减少社会经济损失,而且通过冲突相关方的积公共性,这类冲突就可以被称为公共冲
极参与可以改善公共政策的决策质量。为此,自卢武 1
崭迦掌赸一—
髡呒蚪閉李秀峰,北京师范大学中国社会管理研究院教授,管理学博士,研究方向是公共管理理论与研究方
法,公共部门改革,领导力开发.
106
20135
比较与借觜
和团体之间,或个体和团体之间的冲突,如果直接或 1 李明博政府肘期的公共冲突基本情况
间接对共同体的其他成员产生影响,也要把它纳入公时间件数引发公共冲突的主要事件
美韩自由贸易协定枧2∈录、大运河建设、市郡
共冲突的范畴。由于网络媒体的发展,这类现象的发
生在现代社会已经日益普遍。此外,广义的理解不仅合并、新城镇建设、全测试等
永山地区的拆迁项目、四大河建设、大型连锁超市与小
包括人们之间的利害关系冲突,还包括在组织、群
型超市的市场争夺、赢利医疗法人制度的引进等
体、人种、区域、代际、阶层等领域发生的理念和价
首尔民选教育局长和教育局的矛盾、学生免费午餐问
值观层面的冲突。
题、朝鲜人权法的制定、法院和检察院之间的矛盾等
与其他类型的冲突相比,公共冲突具有如下特
国立首尔大学法人化问题、大学学费减半问题、美韩自
征。第一,由于涉及人员众多,不好确定冲