【精品规划文稿】###市“十三五”新型城镇化规划.doc

###市“十三五”新型城镇化规划
 
目 录
第一章回顾与展望 1
 第一节“十二五”城镇化发展回顾 1
 第二节“十三五”城镇化发展环境 5
第二章指导思想与发展目标 8
 第一节指导思想 8
 第二节基本原则 8
 第三节 发展目标 9
第三章主要任务 12
 第一节推进农业转移人口市民化,加快务工人员融入城镇 12
 第二节优化城乡布局与形态,构筑城镇化空间新格局 13
 第三节建立现代化产业体系,促进产城融合发展 15
 第四节提升城乡社会发展水平,增强城镇承载能力 17
 第五节提高生态文明建设水平,倡导绿色宜居 19
 第六节创新城镇管理模式,建设智慧城市 22
第四章重点工程 25
 第一节重大基础设施 25
 第二节重大产业与载体建设项目 27
 第三节 重大民生工程 29
第五章保障措施 32
 第一节加大组织领导,积极稳妥推进城镇化进程 32
 第二节强化规划引领,统筹促进城镇化健康发展 32
 第三节建立激励机制,实现经济与城镇化互动发展 33
 第四节完善制度环境,切实保障城镇化发展健康顺畅 34
 第五节强化绩效考核评估,有效监督城镇化发展质量 36
 
第一章回顾与展望
第一节“十二五”城镇化发展回顾
  一、主要成效
城镇化与工业化良性互动,产城融合发展稳步行进。“十二五”期间,全市城镇化水平稳步提高,截止2015年底,,%,开始进入城镇化加速发展阶段。工业经济稳中向好,,同比增长16%,规模以上工业增加值位居苏北第3位。工业企业吸引农民就业作用明显,有效促进###市城镇化迅速发展。产业园区带动城镇发展能力大幅提升,城西新城与###经济开发区产城融合持续发展,草桥镇作为产城融合试点乡镇重点推进产镇互动发展,各工业园区生活配套与公共服务设施建设逐步完善。
城乡经济结构进一步优化,发展优势和潜能更加彰显。产业结构进一步优化,2015年###第三产业增加值占GDP比重大幅提高(46%),位居苏北第一。%,相较“十二五”,非农产业从业人员达到68%。城市创新能力不断增强,%,持续提升城镇发展潜力。“一镇一业”发展格局初步形成,乡镇发展动力机制基本建立,有效带动农业人口就近就地城镇化。农业现代化进程持续推进,,城乡经济发展势头良好。
城镇建设水平显著提升,城乡统筹格局初步形成。###坚持新城建设与老城改造互促并进,在稳步推进城南城北新区、沭东新城与城西新城建设步伐同时,持续推进城中村和棚户区改造,目前累计完成动迁472万平方米,。城镇各项公共基础服务设施建设取得显著成效,(),教育现代化全面推进,医疗服务水平显著提升,已建成苏北最大县级人民医院,新农合、城镇居民医保和城乡居民养老保险基本实现全覆盖。《城乡统筹规划》、《综合交通规划》等各类重要规划和专项规划已编制完善,农村环境综合整治工作开展有序,目前已完成236个村庄环境整治,并创建12个省三星级康居乡村,有力提升城乡生态环境品质。
体制机制改革不断探索,城镇化制度推力逐渐彰显。###市不断推进体制机制创新,在多个领域和关键环节积极开展实践。在行政审批制度改革方面,成立全市行政审批制度领导小组,将461项行政审批事项的行政许可减少到82项,所有行政审批项目目录向社会公布,实行“目录之外无审批”。在行政管理体制方面,深入实施撤镇设街道办事处管理体制和强镇扩权改革,优化组织机构。同时积极推行了“一权一房抵(质)押”贷款模式、“一委一居一站一办”社区组织架构、瓦窑农村土地承包经营权确权登记试点工作以及城镇就业、教育和社会保障等方面的配套改革,为
###市新型城镇化发展积累了丰富经验。
  二、存在的主要问题
城镇化发展水平和质量有待提高。2015年,###%,相较###省(%)和###市(%)。劳动力外流现象严重,乡镇外出务工人员比重平均达到40%,常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率相差6个百分点。城镇基础设施、教育、医疗等功能性建设投入不足,社会保障水平及社区服务能力还需进一步提升。城镇建设用地开发粗放,人口城镇化明显滞后于土地城镇化。同时,部分农业转移人口落户困难,难以同等享受有限的城市资源与社会保障。
城乡空间布局与镇村体系亟待优化。###市域面积1616平方公里,下辖13个镇与4个街道,