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对银行业依法监管的思考
十届全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革方案,中国银行业监督管理委员会即将宣布成立。成立银监会是完善宏观调控体系、健全金融监管体制的重大决策,银行业监管在原有的基础上将得到加强,监管方式、技术、理念、制度会有所创新,从而提高监管效率、监管的专业化水平和权威性,推动我国银行业尽快提高国际竞争力。为保持监管的严肃性、权威性、强制性和一贯性,银行业依法监管已成为我国建立完善的市场经济体系的当务之急。
完善银行业监管法律制度,保障依法监管银行业
深入,我国银行业监管法律体系的弊端也日益显现,银行业监管缺乏统一完善的法律制度,无法保证银行业监管合理、有效、规范地实施。首先,银行业监管法律制度对监管机关的监管职权过于原则,缺乏科学定量,实际8ttt8执行中尺度不易把握,操作性不强,对监管机关工作人员的业务素质及违反法定程序或滥用权力的监督未能明确地要求
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,既不能保证银行业监管的公正、合理,又无法衡量8ttt8其工作的绩效,使监管部门在具体的监管实践中容易
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产生随意监管现象。其次,银行业监管法律制度过于侧重对商业银行具体业务操作的监管。《商业银行法》对商业银行开展业务及银行与其客户之间的关系作出原则性要求
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,没有真正从有助于提高监管效率、质量的角度出发。发展阶段,监管的力量极为有限,过分强调对银行业务的监管,难以使监管得到有效落实;另一方面主体滥用监管权力大开方便之门,滋生监管机关及其工作人员腐败,被监管的银行也有可能、逃避监管,影响监管目标的实现。另外,银行监管的配套法规不完善,随意性大,主观性强,实施细则和其他规章制度不配套;对存款保险制度等监管手段,尚未予以足够重视,存款保险制度在我国法律尚为空白状态www .ddd Tt. com;法律对监管机构行使监管职权的保障机制不健全,不利8 tT 于保证监管机构监督履行职权的有效性。
金融法律制度是实施银行业监管的基础,鉴于我国银行业监管法律制度存在的问题,建立健全银行业监管法律制度对实施合法有效的监管至关重要,要建立健全以《中国人民银行法》为核心,《商业银行法》、《担保法》等基本法律为框架,《贷款通则》、《储蓄管理条例》、《支付结算办法》、《外汇管理条例》、《外资金融机构管理条例》等业务和机构管理法规为主体的、全面系统的法规体系;其次,要修改我国金融法律法规中与世界贸易组织和国际惯例不适应的内容,通过废除、修改、补充和制定等手段,及时地对现有的金融监管法律、法规和规章等进行清理和重建,完善我国的银行业监管法律体系。银监会成立,应加紧进行对《中国人民银行法》等法律法规修订工作,以强化中央银行货币政策的性质和职能,体现
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中央银行的权威性,体现
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货币政策决策科学化、专业化要求
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,确立银监会对银行业监管的合法地位,赋予银监会监管的职权。另外,由于. com银行业务具有很强的专业性,为加强银行监管的有效性,法律应对政府监管机构工作人员,尤其是主要的负责人的业务素质作出严格要求
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。《中国人民银行法》对监管机关及其工作人员履职的监督过于简单,也有待立法进一步完善。在同业自律方面的银行业协会的法律地位和作用应提高到法律的高度,给予足够重视。
依法构建银行业监督管理体系,