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厦门大学经济学院
2010暑期社会实践
财震龙江党支部实践队论文(三)
九龙江流域厦、漳、岩三地“限猪令”政策探讨
作者姓名:陈泽侗
院系:经济学院财政系2008级本科
专业:财政学
指导教师:王艺明梁若冰
2010年09月
摘要:
2009年,《福建省人民政府关于加强重点流域水环境综合整治的工作意见》出台,针对省内第二大流域九龙江的污染问题,文件将九龙江流域附近地区划分为生猪“禁养区”、“限养区”和“适度可养区”,严格控制生猪养殖数量。根据该文件,各地纷纷出台“限猪令”。本文将重点着眼于九龙江流域内厦门、漳州、龙岩三地实地情况,结合具体数据,从“限猪令”政策的方向性以及具体政策实施的弹性方面进行探讨,在此基础上给出针对我国环境政策的一些建议。
关键词:限猪令农业污染工业污染环境政策排污许可权交易环境税环保公共设施
一、绪论
九龙江是福建省第二大河。位于福建省南部,又名漳州河。由干流北溪和支流西溪汇合,过漳州在厦门港对岸注入台湾海峡。
2009年春节前后,九龙江流域北溪上游地区发生了令人震惊的甲藻水华事件,严重威胁漳州、厦门的饮用水源安全。经初步调查,初步认定是九龙江上游禽畜养殖污染长期积累,加上08年水量偏枯,09年初气温异常上升,局部地区水华大面积爆发所致。
事件发生后,福建对省内第二大水系九龙江流域养猪业下达“限猪令”:九龙江干流两岸1公里和支流两岸500米内的养殖场全部拆迁,禁止在干流两岸5公里、支流两岸1公里内新、扩建养殖场。九龙江流域各地区还根据自身实际情况划分“禁养区”、“限养区”和适度可养区。在“禁养区”,所有养殖场必须全部拆除。位于“限养区”内的养猪场可以保留原有规模,但不得以任何形式新建和扩建。而处在“适度养殖区”的养猪场可以在政府引导下进行有序的生猪养殖。
在流域治理取得初步成效的同时,“限猪令政策”也给九龙江流域的生猪养殖造成了很大的损失。据初步估计,仅政策正式实施后不久,福建龙岩、漳州两地就有上万养猪户的猪舍被拆迁,几十万头生猪被清栏,经济损失上亿元。
本文主要着眼于九龙江流域全部地区厦门、漳州、龙岩三地“限猪令”政策的实施情况,结合近年具体数据,对九龙江流域污染与生猪养殖业和工业之间的关系进行探讨,研究“限猪令”政策是否有进一步放宽的可能性,在此基础上提出建设性意见。
二、九龙江流域污染与生猪养殖业规模和工业废水污染的关系探讨
“限猪令”政策所起到的作用与畜禽业发展与九龙江污染程度的关系密切相关。《福建省人民政府关于加强重点流域水环境综合整治的工作意见》将“引导养殖业有序发展”、“从严控制工业污染排放”和“加快生活污水垃圾治理”并列,可见文件仍将工业放在十分重要的地位。由于“限猪令”政策代价高昂,不仅会直接造成生猪养殖户的损失,还会对打破地区猪肉供需平衡,不利于稳定猪肉价格,影响当地居民生活质量。因此,本文接下来探讨的重点即是生猪养殖和工业与九龙江污染之间的关系,现行的“限猪令”政策是有进一步补充和完善的必要,在此基础上对我国的环境政策给出进一步的建议。
在探讨九龙江与生猪养殖业的关系时,为反映生猪养殖规模,本文采取当年猪肉总产量作为衡量生猪养殖业规模大小的指标。由于在各级政府统计年鉴中只列举工业污水与生活污水年排放的数据,未细分农业污水。而单独列出与农业污水有关的水质数据则不利于分析工业污水与九龙江污染的关系。因此,本文采取《福建省水资源公报》中九龙江污染流域长度(水质低于Ⅲ类水)作为九龙江污染的衡量标准。因为工业对九龙江的污染与排放的工业污水直接相关,因此本文选择工业废水排放量代表工业对九龙江的污染规模。因2009年的《福建省水资源公报》未将污染水系长度列出,故在此本文只分析2002-2008年的数据。
由于九龙江流域地理上流经厦、漳、岩三地,因此有必要将三地的猪肉产量与工业废水排放量进行加总,把三地猪肉产量与工业污水排放量所占权数的因素考虑进去,再来比较其与九龙江污染水系长度的关系。因此,下面本文将进一步讨论厦、漳、岩三地的工业污水排放总量和猪肉总产量与九龙江污染水系长度的一元和二元线性相关关系。
图1 2002-2008年九龙江污染水系长度与厦漳岩三地猪肉总产量一元线性拟合图
注:其中红色曲线代表九龙江污染水系长度的实际值,绿色线为一元线性拟合值,蓝色为残差,.
图2 2002-2008年九龙江污染水系长度与厦漳岩三地工业污水排放总量一元线性拟合图
注:其中红色曲线代表九龙江污染水系长度的实际值,绿色线为一元线性拟合值,蓝色为残差,。
由图1和图2可以看出,2002-2008年的九龙江污染水系长度和厦、漳、岩三地的猪肉总产量及工业污水排放量均不高。我们可以注意到