“十二五”规划纲要编制记：科学发展的行动纲领.doc

3月14日上午,十一届全国人大四次会议闭幕会上,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》高票获得通过。
    从《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》到“十二五”规划纲要,未来5年推动我国实现科学发展的行动纲领已经制定。
    “十二五”规划纲要是怎样编制的,有什么样新的特点?新华社记者对此进行了追踪采访。
    实现人民意愿和国家战略的统一
    我们一步一个脚印走过极不平凡的“十一五”,取得了来之不易的成绩,积累了弥足珍贵的经验。
    我们迎来了“十二五”的关键时期,既面临难得历史机遇,也面对诸多风险挑战。
    2010年7月22日,中共中央总书记胡锦涛主持召开中共中央政治局会议。他强调,制定“十二五”规划必须适应国内外形势新变化,顺应各族人民过上更好生活新期待,坚持科学发展,加快转变经济发展方式,不断深化改革开放,切实保障和改善民生,巩固和扩大应对稳较快发展,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。总书记的重要讲话,成为“十二五”规划纲要编制的重要指导原则。
    在新的历史起点上,以胡锦涛同志为总书记的党中央高瞻远瞩,运筹帷幄,科学谋划未来发展蓝图。2010年10月18日,党的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,明确提出未来5年符合我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展目标、指导方针、总体部署。这为
“十二五”规划纲要编制指明了方向。
    “十二五”规划纲要是按照党的十七届五中全会精神编制的。在党中央、国务院领导下,凝聚了各地区、各部门、社会各界、全国各族人民的智慧和力量。
    根据党中央的总体部署,国务院总理温家宝主持“十二五”规划纲要编制工作。他指出,要充分认识编制“十二五”规划的重大意义,正确把握编制“十二五”规划的背景特点,深入研究编制“十二五”规划的重大问题。要充分发扬民主,提高规划编制开放度。改进规划编制方法,通过多种形式扩大社会参与,广泛听取意见,使规划编制过程成为发扬民主、集思广益、科学决策的过程,成为集中民智、反映民意、凝聚民力的过程,实现人民意愿与国家战略的统一。
    编制一个符合科学发展观要求的“十二五”规划纲要,离不开对“十一五”规划实施情况的准确评估。“十一五”规划实施情况中期评估工作从2008年6月份开始,12月份向全国人大常委会报告。在评估“十一五”规划中期实施情况的同时,对“十二五”时期可能面临的一些重点问题提出了建议。
    编制一个符合科学发展观要求的“十二五”规划纲要,离不开对“十二五”时期我国发展面临重大问题的深入研究。2008年11月6日,“十二五”规划前期重大问题研究向国内外选聘研究单位,涉及国内外发展环境、思路目标、产业结构、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活和资源环境八大领域、41个重点课题。70多家研究机构参与,最后形成了500多万字的研究报告,其中既有中国人民大学、中国社科院等国内高等院校和科研院所,也有外国研究机构,外资公司也首次参加。
    编制一个符合科学发展观要求的“十二五”规划纲要,离不开对人民群众关心的热点问题的深刻把握。规划纲要编制人员围绕结构调整、农民工、收入分配、社会管理等重大问题,进