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项目的审批程序和权限
基本建设项目审批权限按两个标准划分:一是投资额标准,现在执行的仍然是l984年和l987年规定的权限;二是建设规模标准,不同行业有不同的标准,现在执行的仍然是1978年和l979年规定的权限。
(一)项目建议书的审批程序和权限
项目单位根据国家经济发展的长远规划和行业、地区规划,结合资源情况、建设布局等条件,提出项目建议书,跨地区、跨行业的建设项目以及对国计民生有重大影响的重大项目,由有关部门和地区联合提出项目建议书,报计划部门按审批权限进行审批。
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能源、交通、原材料工业项目为5000万元;
不需要中央政府投资的大部分城市基础设施项目、农林水利项目、社会事业项目、房地产开发建设项目、商贸设施项目为20000万元;
其他项目为3000万元;
间接利用外资项目500万美元;
直接利用外资项目不再审批;
境外投资项目100万美元。
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煤矿:产原煤200万吨/年
炼油厂:加工原油50万吨/年
水库:库容1亿立方米以下
城市供水:11万吨/日的独立水厂
城市供气:30万立方米/日的独立煤气、液化石油气厂
在l992年小平南巡讲话后,自治区政府为进一步扩大对外开放、加快经济发展,规定呼市、包头、乌海、赤峰、呼盟、满洲里、二连浩特作为沿边开放城市、经济改革试验区和"两带一区"重点城市,基本建设审批权限一律扩大到l亿元,其余盟市扩大到300O万元,外商直接投资项目盟市审批权限扩大到l000万美元。到1998年,国家增发国债扩大内需,为使国债项目尽快建设,各地的审批权限又有所扩大。
(二)可行性研究报告的审批程序和权限
项目业主根据工程需要,委托有资质的设计院或咨询公司进行可行性研究,按国家有关内容要求编写可行性研究报告。可行性研究报告上报后,由决策部门组织或委托有资质的工程咨询公司或有关专家,对可行性研究报告进行评估,并提出评估报合,同时,有关行业主管部门提出行业审查意见,计划部门根据评估报告和行业审查意见、按照权限对项目可行性研究报告进行批复。2001年,可行性研究报告批复中又增加了核准招标内容的事项。
可行性研究报告的审批权限及条件:
(1)由中央投资、中央和地方合资的大中型项目可行性研究报告要报送国家计委审批
(2)总投资2亿元以上的项目可行性研究报告。要经国家计委审查后报国务院审批
(3)地方投资项目可行性研究报告的审批,按项目建议书的审批权限执行
(4)有关单位在申报项目可行性研究报告时,必须提出项目法人的组建方案,提出招投标方式,并予以核准
(5)经营性项目必须落实资本金,具体为:
交通运输、煤炭项目35%以上
钢铁、邮电、化肥项目25%以上
电力、机电、建村、化工、石油加工、有色、轻工、纺织、商贸等行业20%以上
公益性项目不实行资本金制度。
(三)初步设计审批程序和权限
初步设计审查时,一定要具备批准的可行性研究报告、资源报告、厂址选择报告以及气象、水文、工程地质等基础资料和有关协议文件,要有全部工程的、经过签署的、完整的设计文件和图纸。初步设计审批的原则是:谁投资谁审批,由投资方组织各有关方面对初步设计文件