张雷声:深刻理解统筹区域发展的含义
中国人民大学教授张雷声
党的十六届三中全会《决定》提出了统筹区域发展、形成促进区域经济协调发展机制的目标和任务。深刻理解统筹区域发展的含义,是实现区域经济协调发展的基础和前提。
统筹区域发展,就是要继续发挥各个地区的优势和积极性,逐步扭转地区差距扩大的趋势,实现共同发展。也就是说,要使我国东中西部地区之间和地区内部的不同区域之间相互适应、相互促进、良性互动,经济、政治、文化之间相互衔接、相互推动,经济社会发展与人口、资源、环境之间相互配合。这里所讲的统筹,是要实行非均衡与均衡相结合的发展战略,或者称为“适度”的非均衡发展战略。这是从我国东中西部各地区实际存在非均衡格局的国情出发,从国家的整体利益出发,寻求最有利于东中西部共同发展、共同富裕、共同繁荣的措施。也就是说,在发展过程中,不断调整战略重点和政策倾斜的“度”,从而以适度的非均衡发展战略实现区域经济的均衡、协调发展。
我国东部地区掌握着较先进的技术,有着较强的经济实力;西部地区技术力量薄弱、经济发展相对滞后,但资源比较丰富;中部地区落后于东部地区但比西部地区先进。这种梯度差异是客观存在的事实。正是基于这种客观事实,改革开放以后,我国在区域经济发展方面采取了由东到西的梯度发展战略,经济发展从东部地区向中西部地区逐步推进。这种梯度发展是适合当时我国国情的,也是符合区域经济发展规律的。今天,我国已经进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段,不断扩大的地区差距既不适合现阶段生产力的发展要求,也不符合以人为本的科学发展观的要求。新形势新任务要求我们必须走区域经济协调发展之路。而现阶段的协调发展,必须是与梯度发展相衔接、相结合的。统筹区域发展,就是把以东部地区经济发展带动中西部地区的加快发展作为重要内容,既不“抑西扬东”,也不“抑东扬西”,而是把东部沿海地区的发展和中西部地区的开发很好地结合起来,以东部沿海地区的经济发展为“龙头”,带动中西部地区的经济增长,实现沿海与内地、东部地区与中
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