公共危机管理讲座.ppt

公共危机管理
浙江海洋学院全永波
一、公共危机管理的背景
(一)危机管理成为全球性问题
核武器效应
国际格局变化
穷则生变
民主化带来动荡
文明的冲突
自然的报复(石油危机,200年)
经济全球化所带来的一系列经济及社会问题直接威胁到各国及整个国际社会的安全与稳定,对各国和全人类构成一种战略性的安全威胁。
(二)中国进入了危机管理的时代
世界的危机因素中国一个不少
改革过程中蕴藏着危机
两极分化社会是最危险的社会
国家主权、恐怖主义威胁的影响还会继续
信仰危机
灾害情况可能有大的恶化
中国危机管理形势严峻四大特点
中国与国际社会深度相互依赖性
网络时代信息传播具有不可控性
国家主权问题最严重挑战中央政府的决策
中国各类危机呈现一定的联动性
公共危机的爆发会直接触及和影响人的安全、社会安全、经济安全等诸多非传统安全领域,所以公共危机是非传统安全的重要内容。
(三)反思中国的危机文化
人性本善的人性论
华夏中心主义的世界观
相对稳定的地缘安全观
轮回报应与宿命论的人生观
以乱治乱的辩证思维观
无所不在的面子哲学
(四)危机管理的理论渊源
全球化理论
危机周期理论
社会安全阀理论
社会燃烧理论
政府职能理论
文化领导权理论
紧急状态下公私两权平衡理论
二、公共危机管理概述
(一)突发事件与公共危机是不同概念。
突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。
概念一, 公共危机是指由突发公共事件引起的,对政府公信力和社会秩序造成严重威胁的状态。
概念二,教材:危机是由自然或人为的突发事件引发的、导致系统正常运行失序或中断的急难状态。
从逻辑上讲,危机必然由突发事件引发,但突发事件却并不必然形成危机。
概念三,公共危机管理法治属于非常态法治,它是关于突发公共事件引起的公共紧急情况下如何处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和。
危机治理与危机管理:危机治理是一个体制、机制和法制相统一的、相互支撑的系统过程
危机基本特征的是危害性、不确定性、超常性
(二)突发公共事件的分类分级
《国家突发公共事件总体应急预案》将突发公共事件主要分为以下四类:⑴自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,海洋灾害,生物灾害和森林草原火灾等。(火山活动在中国很少见)
浙江省的气象灾害具有鲜明的规律,如季节性、区域性、局部性和多灾并发性。
环境污染事件不属于自然灾害
⑵事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。