行政执法责任制
行政执法重要的制度建设
性质
概念:权力与责任的对称
性质:规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度,属于政府系统内部层级监督(对行政执法的多种监督)
依法行政重要抓手:纲要内容的全面性
目的:强化责任,明确程序和执法标准
沿革
起源:88年我省率先实行(80年代立法制度的加快)
三个特点:点到面,下到上,实践到理论(几个重要文件).
前后对比:概念不同(过错责任制),适用范围不同(主体),内容不同(抽象行政行为)
七个重要环节
梳理行政执法职权
梳理行政执法依据
明确执法资格
分解执法职权
明确执法责任
明确执法标准(程序)
搞好评议考核
强化责任追究
行政执法职权
行政许可(与行政审批区别;设定依据严格)
行政处罚
行政强制
行政征收
行政征用
行政给付
行政确认
监督检查
行政裁决行政奖励,行政指导
行政执法依据
依据范畴(法律,法规,规章和三定;规范性文件参考)
公共与专业
主要与协助
冲突三原则:上优于下,新优于旧,特别法优于一般法
梳理完毕,科学编排,对外公布
行政执法资格
单位主体资格:三类执法主体(处罚与许可委托的不同);罚没资格
个人执法资格:两步走(公共,专业)培训考试,取得资格证书;在执法岗位;其他待转岗申领
备案确认:依法律,行政法规(持两种执法证件有效)
审验:
暂扣,吊销
分解执法职权
分到内设执法机构,执法岗位(处室,单位)
不得扩大,不得缩小
分解原则:提高效率(避免交叉,重复);相互制约
明确行政执法责任
区分责任层次:领导责任,主管责任,直接责任
适当形式予以明确:具体执法责任(责任状)
明确执法标准
按照执法类别确定标准
标准是法定的(来源于公共与专业法)
要求:详细具体,可操作
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