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卷首语
后世博法制护航,再出发
○周锦尉
上海世博以参馆国家及世领域的法规占了 70%以上,一些项目,如“控烟”、“养犬”、
界组织数、参观总人数、单日参“住宅物业”法规的调整对象,都有社会民生领域法规的特
观人数等最多的盛况,给世界一点:一是有现代生活的风味,如主张控烟,“在一定范围又
个“精彩、成功、难忘”的回答。法尊重烟民”;如养犬,既使一部分公民由养犬获得精神慰
制建设,是我们进行各项事业的藉,又对养犬人的“犬吠扰人、犬咬人、犬粪弄脏环境”等行
保障,从筹博、办博到后世博,自为进行治理。二是法规调整的利益关系越来越特殊,都是
始至终,都贯穿着法制建设稳健公民可享受的权利,不吸烟和吸烟双方不是“你死我活”,
的步伐。不养犬与养犬也不是“此消彼长”,都属于人民内部矛盾,
世博会这一超大规模国际性活动的举办,不光是对以规劝为主,与公德连接紧密,伴有违规处罚,以形成良好
上海国家机关依法治理能力的检验,也是对广大公众有的社会公德和风尚。这类法规的审议,重要的是把握三个
序参与和文明水平的考验。上海以筹备和举办世博会为环节:一是更多听取市民尤其是人大代表的意见建议,二
契机,全面推进城市立法,提高城市管理水平,动员各级是常委会审议时常委们充分辩论讨论,三是专业人员对法
党政组织和全体市民共同参与,不仅为世博会的成功举条的表达鲜明妥帖。人大常委会适时召开听证会、论证会、
办提供了强有力的法制保障,也为探索形成特大城市治调研会,常委会大组和分组的热烈讨论,专业人员的反复
理的长效机制积累了丰富经验。从两年多前上海人大常听取意见、修改,使得已经出台和正在审议的法规,频频获
委会制定关于筹办世博的决定吹响 600 天筹办世博的“集市民及媒体的关注、肯定和好评。
结号”,一直到世博谢幕,世博的历史,留下了上海人大和法制保障,除运用立法的武器,还包括进行有效的监
法制工作者浓墨重彩的一笔:制定、实施一个关于世博的督。人大常委会在做好对政府的专项工作监督、各项执法
重大事项决定,制定或修改并实施志愿服务、控烟、市容监督以外,今年还在全国首次展开专题询问,引起关注。9
环境、拆除违法建筑、旅游、消防、公交客运等 7 件地方法月实施的专题询问,以“世博后城市管理”为议题,既体现
规,并授权市政府制定了 28 件涉及社会治安、市容、道路围绕上海今年的“大事”也是“大局”,又与人大的实践和后
交通等领域的临时性行政管理措施,激活了一些相关的世博发展战略有关。“垃圾的处置”、“‘蓝天白云’的持续”
行政规定,发挥了法制的有力保障作用。“世博公交管理的常态化”等等,询问尖锐、直白,政府相关
2010 年是令人自豪的“世博年”。人大工作忙而有序, 负责人应答如流。专题询问是人大依法开展监督的一次
留下许多值得总结的亮点。立法和重大事项决定权的履成功实践。
职,凸显“变中的不变”。“变”,即随着我国的社会主义法城市化催生法治化,法治化又推动城市的科学发展。
律体系的即将宣告建成,立法的形势有所变化:保证国家在不久前召开的“后世博的城市法治化建设”研讨会上,常
法律的贯彻实施将成为地方立法的主要任务;地方性法委会领导要求我们,放大世博后续效应,发挥立法、监督在
规由经济为重头逐步向社会民生领域转变;以“立”为重公共资源配置和利益整合中的作用,对后世博城市法治化
点逐步向“修改”为重点转变;调整利益关系从“非此即的发展趋势及形成长效治理机制作出展望和预判,努力把
彼”向“包容”、“协调”转变。“不变”,即立法的指导思想城市建设得更美好。
“不变”。立法过程中采取的多种措施,显示立法的魄力、我们有信心:后世博法制保障,再出发! (作者系上
韧劲和智慧。海市人大常委会法工委委员)
今年度的立法项目是较多的一年,其中的社会民生
上海人大 2010 年第 12 期 1
Contents 目录 2010年第 12期
卷首语
01 后世博法制护航,再出发周锦尉
茵
特稿
04 发挥人大立法的引领保障作用
推进后世博的城市法治化建设刘云耕
茵
关注
P15
[综述] 06 全力以赴共铸世博精彩乐慧
狗被认为是人类最亲密的动物“朋友”,但与此同时,犬只伤人、犬吠茵
[法制] 08 “世博立法”的经验和启示王海燕
扰民、宠物犬随地排泄、狂犬病疫情等情况时有发生,引发了犬与茵
[论坛] 10 以“立良法”推动“行善治”郑辉沈超
人、人与人之间的矛盾。许多市民呼吁尽快制定相关法规,来应对养茵
[延伸] 12 “大白菜”服务世博展风采朱杰
犬引发的各种社会问题。茵
立法经纬
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