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日本的蔬菜政策
摘要:日本国在蔬菜领域内的政策目标是保护本稳。如果蔬菜的市场价格低于一个历史平均水平,日本的菜农将会获得补偿以抵消由价格下降带来的大部分损失。作为回报,菜农将不会增加种植面积,超过控制目标。对于那些愿意退出水稻种植转而投入蔬菜生产的农民,政府将提供补贴;同时在温室里从事蔬菜生产的菜农也可从补贴的保险费中获益。准入措施和质量差异使得日本市场上蔬菜的价格高于国际标准。在准入政策上,日本的植物检疫措施是最重要的因素,它阻止了一些重要的新鲜蔬菜的进口;在另外一些场合,它要求对进口的蔬菜进行熏蒸。除了在关税率配额以外进口的干豆,蔬菜产品的关税一般低于13%。在2001年由于进口的日益增加,导致了日本对两种蔬菜采取暂时性的保护措施。
致谢:本文作者衷心感谢美国农业部经济研究服务局的Sophia Huang 、Gary Lucier、 Praveen Dixit 、Joy Harwood;美国农业部外国农业服务局的Suzanne Hale、 Kevin Latner;世界农业展望部的John Love;以及加州大学戴维斯分校的Roberta Cook 对本文所做的审阅。同时也感谢编辑Martha Evans和设计Wynnice Pointer-Nappper的大力支持。
 一、简介
日本是世界上最重要的农产品进口国之一。本文是日本保护和管理其农产品市场政策调研系列中的一部分。在世贸组织主持的当前全球贸易谈判过程中,这些农业政策将会被提交审视,因而具有特殊的意义。
日本拥有一个巨大的新鲜及加工蔬菜市场,2000年该市场的批发价值总额大约为230亿美元。高额的蔬菜消费既反映了日本人均蔬菜消费量较高,也表明日本的蔬菜价格较高。1998年日本人均蔬菜消费量是99千克(与之相比,美国在1997年的人均消费量是130千克)。日本生产的蔬菜品种包括北美和欧洲的常用品种,也包括亚洲品种。蔬菜生产一直是日本农业最有活力的一部分,也是少数几个支持全日制耕作的农业部门之一。作为日本农业收入的来源之一,蔬菜生产的地位与水稻种植及家畜饲养同样重要。
尽管冷冻、罐装及其它加工蔬菜的供应大部分来自进口,日本国内的生产仍然能够满足本国对新鲜蔬菜的绝大部分需求。但是从1990年以来,日本的零售商开始从南半球进口蔬菜以满足冬季需求,并且这些进口蔬菜品质优异、价格低廉,日本对新鲜蔬菜的进口开始增加。正如国外蔬菜供应商所面对的那样,日本的植物检疫规定使某些新鲜蔬菜的进口成为泡影;但在其他一些蔬菜品种上,这种规定的执行又有所放宽,这样新的和更多的进口蔬菜流入了日本。日趋激烈的竞争使消费者获益却使生产者惊慌,进口蔬菜的增长成为一个众人皆知的政治议题。为提高本国蔬菜在市场上的占有程度,日本采用合同蔬菜生产制来代替批发市场,最近日本政府还宣布了对国内合同蔬菜种植商新的支持举措,并在批发市场上增加了对本国蔬菜的支持力度。
日本与蔬菜领域相关的政策可以分为两类:以国内生产者和消费者为导向的政策和市场准入政策。对日本政策的概览可以参见以下的图表:日本的蔬菜政策:一个简要印象。
 日本的蔬菜政策:一个简要印象
政策
目标
覆盖商品
国内政策
 
 
生产,加工和市场营销补贴
提高蔬菜等级,生产效率和供应的质量
所有品种的蔬菜
补偿市