深圳市经济体制改革“十二五”规划.doc

深圳市经济体制改革“十二五”规划
深圳市发展和改革委员会
二○一二年五月
目录
前言 4
一、“十一五”经济体制改革回顾 5
(一)改革的进展 5
(二)存在的问题 10
二、“十二五”经济体制改革的形势 11
(一)改革所处的环境 11
(二)改革面临的挑战 13
三、“十二五”经济体制改革指导思想与主要目标 15
(一)指导思想 15
(二)主要目标 15
四、“十二五”经济体制改革主要任务 17
(一)推进行政管理体制改革 17
(二)完善经济体制机制 20
(三)推动社会体制改革 26
(四)创新区域协调发展新机制 32
(五)建立资源节约环境友好的体制机制 34
五、保障措施 36
(一)加强组织领导 36
(二)加强责任落实 37
(三)健全改革参与机制 37
(四)依法推进改革 37
(五)营造改革氛围 38
前言
改革是深圳的根,改革是深圳的魂,改革是推动深圳经济社会发展的体制保障。在过去三十年,改革助推深圳率先建立起比较完善的社会主义市场经济体制,促进了经济社会持续高速健康发展,创造了世界工业化、现代化、城市化发展史上的奇迹。在新的历史时期,改革将为深圳经济社会发展再创辉煌、续写佳篇提供强大动力。
“十二五”是深圳经济特区推动科学发展、加快转变经济发展方式、促进社会和谐、建设现代化国际化先进城市的关键时期;也是深化改革,建立完善的社会主义市场经济体制的攻坚时期。深圳市经济体制改革“十二五”规划根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》、《深圳市综合配套改革总体方案》和《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等编制,提出了“十二五”时期改革的指导思想、主要目标和主要任务,是全市体制改革的综合性规划,是未来五年的改革蓝图。通过规划的组织实施,深圳将形成行政管理体制更加顺畅、经济体制机制更加健全、社会事业体制更加完善、区域合作机制更上台阶、对外开放更加多样化的新局面,改革开放和现代化建设事业更加充满生机与活力。
一、“十一五”经济体制改革回顾
“十一五”以来,深圳深入贯彻落实党的十六大、十七大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕完善社会主义市场经济体制与构建和谐社会,科学有序实施《深圳市综合配套改革总体方案》,努力推动“四个先行先试”,着力消除影响科学发展的体制机制障碍,力求在重点领域和关键环节取得突破,为推动深圳新一轮跨越式发展提供体制机制保障。
(一)改革的进展

(1)启动大部门制改革,进一步精简政府机构。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,依据“委、局、办”的划分原则,市政府共精简15个职能部门,精简幅度达1/3。此次改革推进了政府职能从全能型向有限型、管制型向服务型的转变。
(2)加快事业单位改革,推进政事分开。事业单位改革按照“两步实施”的原则有序推进:一是圆满完成市属事业单位分类处理和转企划转,518家市属事业单位中28家转归行政序列,124家转企,27家撤销,339家保留;二是启动事业单位法人治理结构和法定机构的改革试点,4家事业单位建立以理事会为核心的法人治理结构,6家事业单位成为法定机构。
(3)创新公务员分类管理改革,健全公务员管理模式。出台了公务员分类管理改革的各项政策文件,初步建立起综合管理类、行政执法类、专业技术类等
公务员分类管理制度。开展聘任制公务员试点,试行社会基本养老保险加年金制,进一步提升了公务员的职业化水平。
(4)完成第四轮审批制度改革,进一步精简审批流程。全面开展第四轮审批制度改革,即非行政许可审批制度改革,共清理近千项非行政许可审批和登记事项,进一步规范了行政审批程序,减少了审批环节,加强了审批监管。
(5)探索城管综合执法模式,提升执法效率。在全市范围内全面推行街道综合执法,将工商、劳动、人事、卫生、教育等12个方面的执法权纳入综合执法范围,实现了执法重心下移,提升了基层执法力度,提高了执法效率。
(6)创新基层管理体制,探索新型管理模式。推进精简行政层级改革试点,建立新型的功能区管理体制,先后成立光明、坪山新区,探索一级政府三级管理模式,进一步整合街道办事处和社区工作站等行政资源,缩短了管理链条,提高了行政效率。

(1)实施第三轮市区财政体制改革,理顺财政分配体系。出台第三轮财政体制改革方案及配套文件,进一步理顺市区财政分配体系,健全完善分税制和转移支付制度等,提高各区财力保障水平,有效促进了区域间均衡发展。
(2)推进投资审批制度改革,提高投资审批效率。实施以“梳流程、压时限”,“分门类、简环节”和“无前置、多并联”为主要特点的政府投资项目审批制度改革。将
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