计划生育利益导向政策评估——基于对黄冈市 咸宁市的调查研究.docx

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摘 要
80 年代末 90 年代初,利益导向政策逐渐取代传统的行政处罚方式成为我国开展计划生育工作的主要手段。随着时代的发展与经济的进步,一方面,我国的人口目标已从单一的控制人口数量转变为控制人口数量、调节人口结构与促进人口长期均衡发展三个方面;另一方面,人们生活水平的提高与国家大规模的惠农政策等均对以现金补偿手段为主的利益导向政策造成了较大冲击。在这一背景下,利益导向政策作为我国政府开展计划生育工作的主要手段,其实际运行效果如何值得研究。然而,目前学术界鲜有对于我国计划生育利益导向政策的系统性评估。
本文从计划生育利益导向政策体系出发,在系统性综合评估理论的指导下,运用系统分析的方法,着眼于单一政策与政策体系、政策体系与政策环境、政策结构与政策功能之间的相互联系与相互作用。同时,笔者前往黄冈市与咸宁市开展实地调查,运用座谈法与访谈法,分别就政策方案本身、政策执行过程与政策实际效果三个方面对当地计生干部与居民进行半结构式访谈。累计访谈对象 18 人,其中计生
干部共计 11 人,居民共计 7 人。研究结果表明尽管我国的计划生育利益导向政策执行人员素质高、执行与监督
力度大,但是由于执行手段的单一以及政策本身存在标准过低,覆盖面窄、结构不合理的问题,至使政策效果不够理想的情况,人们的生育意愿与生育行为与国家的人口目标仍有差距,相关政策对家庭发展能力提升不明显。并提出应从加强顶层设计、提高补偿标准与扩展补偿手段、完善政策覆盖面、建立双向沟通机制与加强政策宣传力度等方面对我国的计划生育利益导向政策加以改进。
关键字: 政策评估计划生育利益导向
Abstract
At the end of the 80's and early 90's in the Twentieth Century, the benefit-oriented policy has gradually replaced the traditional administrative punishment and e the main way in the work of birth control in china. With the development of the times and the progress of economy, on the one hand, China is facing plicated population problems, and the population control target has translated from a single goal of population control into three goals——population control, regulate population structure and promote long-term balanced development of the population. On the other hand, the improving of people’s living standard and the large-scale benefit policy on agricultural has caused big impact on the birth control benefit-oriented policy which always using the means of cash. In this context, as the main methods for our government to achieve its population goal, the actual effect of the birt