十二五规划重大体改任务.doc

“十二五”规划重大体改任务
即将在今年三季度召开的中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议,将集中听取、讨论和审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的建议》,而“十二五”规划的主基调是“加快经济方式转变”。五中全会将从经济社会发展的主要矛盾和问题入手,通过“十二五”规划,在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面,提出重大改革任务。
1、进一步健全市场配置资源机制,提高经济发展的动力和活力
目前我国社会主义市场经济体制还不完善,要素市场发育迟滞,土地、资金等重要生产要素市场化程度还比较低;资源性产品价格形成机制还没有理顺;国有经济调整尚未到位,垄断行业改革进展缓慢,有些还未破题;政府对微观经济活动干预过多,公共服务和社会管理职能还比较薄弱,等等。
2、加快调整国民收入分配格局,理顺收入分配关系
要在坚持基本分配制度的前提下,切实保护公民合法收入和私有财产,同时尽快扭转城乡、地区和不同行业之间的收入差距过大趋势,逐步形成中等收入占多数的
“橄榄型”分配格局。
首先是推动建立企业职工工资正常增长机制。人力资源和社会保障部表示,将从“限高、扩中、保低”的思路出发,采取措施推动建立企业职工工资正常增长机制:
1、以推进工资集体协商制度为重点,加快建立职工民主参与企业工资分配决策的机制。继续加强分类指导,推动建立企业职工工资随经济效益能增能减的机制,促进生产经营正常的企业职工合理分享发展成果。
2、加快研究改革国有企业工资总额管理办法,严格控制高收入垄断性国有企业的工资总额。
3、贯彻落实《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》,规范中央企业负责人薪酬管理,指导地方进一步规范地方国有企业负责人收入分配,合理调节企业负责人收入与职工工资的比例。
4、完善并落实最低工资制度,指导各地合理适时调整最低工资标准。
5、完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度,研究建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度,为企业工资分配提供科学的信息引导。
其次,调整国民收入分配结构,必须着眼于整个经济结构,从调整相关经济结构和深化体制改革着手,调整出口、投资、消费等重大比例关系。通过大力发展第三产业扩大就业,减轻第一、二产业人力资源市场过度竞争。
再次,要扎实推进垄断性行业体制改革,平衡分配格局。进一步降低部分政策性垄断企业的收入在国民收入分配中的比重。国有大中型企业特别是金融、能源(电力、石油)、电信、运输(铁路、民航)、基础建设等领域的国有垄断企业在以其垄断地位获取超额利润的同时,这些企业的员工也享受着高薪和丰厚的福利,其收入在初次分配上缺乏明显的公平。政府可能通过强化税收、上缴红利、薪酬政策等调控手段,平衡垄断国企与一般国企、国企与国民的收入分配差距。如:将上缴红利企业的范围扩大至金融企业,提高国企上缴红利比例,对红利征收及监管立法规范,细化、公开资本预算,征收红利纳入公共预算由民众分享等,运用这些行政手段降低这些垄断企业收入在国民收入分配中的比重,提高社会财富,再通过赋税减免、二次分配等方式提高向低收入人群特别转移的比重。
最后,要加大税收和社会保障在二次分配中的调节作用。从现在开始到“十二五”时期,要加快完善个人所得税,建立健全财产税制