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农村合作医疗政策
石家庄市卫生局农村处
刘栓奇
2005年9月
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报告内容
一、新型农村合作医疗制度产生的背景
二、新型农村合作医疗与传统合作医疗的主要区别
三、党和政府高度重视新型农村合作医疗试点工作
四、认真贯彻执行《指导意见》精神
五、新型农村合作医疗试点工作的初步成效和经验六、新型合作医疗试点过程中的主要问题
七、抓住关键环节,稳步推进试点工作
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一、新型农村合作医疗制度 产生的背景
(一)合作医疗制度的历史演进
1、合作医疗是我国农民自己创造出来的好办法。
2、我国农村合作医疗形成于50年代。
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(一)合作医疗制度的历史演进
3、1968年,毛泽东同志亲自批示推广湖北省长阳县乐园公社办合作医疗的经验:“合作医疗好”。
4、1979年,农村合作医疗一度覆盖了全国90%的行政村(生产大队)。
5、80年代以后,农村合作医疗开始出现大面积滑坡,农村人口覆盖率锐减到5%左右。
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合作医疗的恢复与重建
卫生部组织理论工作者与实际工作者,开展了一些全国性的专题研究。
主要的有:1985-1993年,由世界银行贷款,卫生部与美国兰德公司合作在四川简阳、眉山两县进行的“中国农村健康保险制度系列研究”。
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合作医疗的恢复与重建
1996年底,中共中央、国务院在北京召开全国卫生工作会议。
  1997年1月下发的《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》[中发(1997)3号]中辟专条讲到合作医疗。
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合作医疗的恢复与重建
同年5月,国务院批转了卫生部、国家计委、财政部、农业部、民政部《关于发展和完善农村合作医疗的若干意见》。
正当大的政策环境有利于合作医疗的不断发展与完善之时,有人却错误地把实施合作医疗视为增加农民负担,合作医疗再次遭到阻力与挫折。
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(二)合作医疗成功经验
1、符合农民需要。
2、适应中国农村社会经济条件。
3、是发展中国家解决农民医疗保障问题的创举。
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(三)合作医疗制度处于困境的原因
1、首先是原有的筹资机制不适应农村新的经济体制变革。
2、农村合作医疗自身存在缺陷。
3、在农村新形势下,认识不一致,政策不协调,制约了农村合作医疗的恢复和重建。
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合作医疗的特点
1、以农村居民为保障对象
2、以群众自愿为原则。
3、以集体经济为基础。
4、以全方位服务为内容。
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