06行政处罚.doc

第六章行政处罚
行政处罚是行政主体实施行政管理时作出的一种重要的具体行政行为。本章根据《行政处罚法》的规定,对行政处罚的概念和特征、行政处罚的原则、行政处罚的种类及设立、行政处罚的实施机关及管辖、行政处罚的适用、行政处罚的程序等问题进行了阐述。通过学习本章内容,对于掌握我国行政处罚制度的基本知识,对于明确我国行政主体依法正确、有效地行使行政处罚权具有重要意义。
重点问题:行政处罚的概念与特征
行政处罚的种类
行政处罚的设定
行政处罚的管辖
行政处罚的具体适用
行政处罚的程序
第一节行政处罚的概述
我国行政处罚涉及公安、税务、工商、海关、金融、资源保护、环境保护、教育、卫生等多个行政管理领域。为了规范行政处罚的设定和实施,保障和监督行政机关有效实施行政管理,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益,1996年3月全国人大通过了《行政处罚法》,对行政处罚的基本原则、处罚的种类和设定、处罚主体的资格、处罚的管辖、处罚的适用、处罚的各种程序以及法律责任等基本问题作了统一的规定。该法于1996年10月1日开始施行。该法的通过和实施,标志着我国的行政制度发展到了一个新阶段,为行政主体正确、有效地依法进行行政处罚活动起到重要的保障作用。
一、行政处罚的概念
行政处罚是指特定的行政主体基于行政职权,依法对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织所实施的一种行政制裁。对实施处罚的主体来说,行政处罚是一种实施法律制裁的行政执法活动;对受罚对象来说,行政处罚是因其违法行为而承担惩罚性的法律责任活动。
二、行政处罚的特征
第一,行政处罚的实施主体是特定的,即实施行政处罚的主体是具有法定处罚职权的行政主体。行政处罚的这一特征使其区别于刑事制裁和民事制裁。刑事制裁、民事制裁的实施主体是司法机关即人民法院,因为审理判决刑事、民事案件,追究刑事和民事违法责任属于人民法院职权范围。另一方面,这一特征也表明,并非所有的行政主体都具有行政处罚权,只有法律法规规定有行政处罚权的行政主体,才能行使行政处罚权,有行政处罚权的主体也不是在任何领域、任何方面都可以行使行政处罚权。
第二,行政处罚是以行政违法事实存在和行政相对人应承担相应的行政法律责任为前提。行政违法事实不存在,不会有行政处罚。但行政违法并不是行政处罚的唯一前提,对行政相对人而言,其应受行政处罚除违法行政行为存在外,这一违法行为还应是行政法律规范规定的应承担行政法律责任的行为。行政违法行为轻微、危害后果不大,不需要追究行政法律责任的违法行为就不需要实施行政处罚。对严重违法构成犯罪的行为,需要实施的是刑罚,而不是行政处罚。
第三,行政处罚的对象是违反行政法律规范的公民、法人或者其他组织。行政处罚针对的是所有违反行政法律规范的公民、法人和其他组织,而不是局限于特定范围的个人或组织,从而使其与基于行政机关范围内的行政处分相区别。
第四,行政处罚在处罚性质上属于行政制裁。行政处罚是一种制裁行为,通过行政处罚而剥夺或者限制违法行为人的一定的权利或利益,使其人身权或财产权受到一定的损失,从而达到预防、警戒和制止违法行为的目的。
三、行政处罚与相近概念的区别
。行政处罚与行政处分是十分相似的行政法术语,它们都属于行政法性质的法律制裁,都由法定行政主体予以实施。但是,两者仍是不同的。
(1)所针对的对象不同。行政处分针对行政主体内部的人员,他们与行政主体一般有人事管理的隶属关系;行政处罚则针对社会上的公民、法人或者其他组织,他们与行政主体之间是没有隶属关系;同时,两者针对对象的违法行为所违反的行政法规范不同的,行政处分所针对的违法行为中包括违反了行政机关内部管理的行政法规范和纪律,行政处罚所针对的违法行为是违反了对社会实施管理的行政法规范。
(2)制裁的方法与手段不同。行政处分种类与内部的人事管理相适应,有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六种,而行政处罚的种类在行政处罚法中规定。
(3)制裁的依据不同。行政处分的依据有行政机关内部的奖惩规定,如《国家公务员暂行条例》等,而行政处罚的依据只能是《行政处罚法》和其他相关法律。
(4)救济途径不同。对行政处分不服的,只能向主管行政机关或专门的行政监察机关申诉解决,对行政处罚不服的,则可以向复议机关申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
。行政处罚与刑罚都是具有强制力的制裁方式,但二者有显著区别:(1)权力归属不没。行政处罚权属于行政权的一部分,而刑罚的权力归于审判权的范畴;(2)实施惩罚的主体不同。行政处罚是由有外部管理权限的行政机关或法律、法规授权的组织实施,而刑罚的实施主体是人民法院;(3)实施处罚的对象不同。行政处罚的对象是违反了行政法律规范的公民