县域经济区域化发展调查报告.doc

关于“四区一带”推进情况的调查与思考
中共富裕县委办公室刁维东
(2010年9月18日)
为进一步调查了解“四区一带”发展规划的推进落实情况,查找不足,总结经验,加快推进力度,按照县委主要领导指示,在办公室的带领下,在全县范围内,进行了一次集中调研。此次调研本着“实事求是、寻韬问略、力求实效”的原则,以“说实话、找问题、想实招”为目标,采取听汇报、看现场、搞座谈等多种方式,深入规划实施的牵头部门和部分乡镇,与部门主要领导和班子成员一起对“四区一带”推进情况进行了专题调研,重点对存在的问题和下步推进措施,进行了归纳总结,尽可能多地为领导了解情况,强化推进,科学决策提供一些客观情况和有相对参考价值的意见及建议。
一、存在问题
“四区一带”发展规划实施已有半年,与之相配套的考核细则也相应出台,在县委的正确领导下,在全县上下的共同努力下,规划的推进情况取得了阶段性成果,但与先进地区成功典型相比,与县委的总体要求相比,与“四区一带”发展规划的目标相比还存在着一定的差距和不足,具体表现为:
一、思想认识上还不够深入。思想是行动的先导。“四区一带”发展规划是一个学习实践科学发展观过程中形成的一个全新的工作思路。要得到扎实的推进,必须在思想上得到统一,在认识上得到提高。
通过调研结合平时掌握的情况看,在县级分管领导、承标牵头部门和乡镇领导层面上,依然存在认识有偏颇,进而导致在推进落实的精力投入上、领导力量的摆布上、责任落实上等,还没有完全形成一切工作围绕“四区一带”去安排部署、一切项目围绕“四区一带”去争取、一切资金围绕“四区一带”去打捆使用集中攻坚等等。在一般干部层面上,尤其是非承标牵头部门和大部分乡村干部,对“四区一带”知之较少,有停留在口号上的现象,至于要抓什么,怎么抓,应该达到什么效果,还处于模糊认识状态。总之,由于认识上的差距,导致在推进措施上、方法上还不够得力,效果自然就不明显。
二、责任落实上还不够明确。“四区一带”各分项规划及考核细则,已经对各乡镇、各部门当前乃至今后一个时期的工作目标进行了明确,各乡镇、各部门应按照县委要求,结合本地、本部门实际,制定具体落实方案,并对单项工作进行细化,明确责任分工,确定专门领导负责落实。但在具体落实过程中,有的乡镇和部门克服了人员不足尤其是副职领导不足的矛盾,明确了专职人员专抓本部门、本乡镇所承担的区划工作,效果比较好。而全县看还没有完全形成这样的责任落实体系,由于责任不清、分工不明,自然导致工作方向不是很明确,任务目标不是很清晰,推进效果不是很明显的现象。
三、典型诠释上还没有破题。区域化发展核心在于把握关键,分清主次,抓住主要矛盾;重点在于典型示范,以点带面,推广带动。“四区一带”不但是富裕县经济社会发展的战略部署,更应该是新时期抓经济工作的方法论。只有把思路、方向、目标上升为认识、行动和方法,推进落实才能有效果。从调研看,
个别乡镇和承标部门在落实“四区一带”发展规划时,依然存在“战略部署常规抓”的现象,哪项工作都不想放手,哪项工作都不突出,主要精力仍停留在“四区一带”规划出台之前的重点工作抓法上,没有做到有所侧重,没有用典型引路、典型示范的方式方法去诠释“四区一带”,并在点上破题。这样就导致了到目前为止,我们的干部群众除了说工业园区是规模工业区大家还能认可,而其它区带,拿什么来诠释、来引导还看不出来。因而,全县区域化发展进度就显得迟缓,各区建设整体进度不一,除规模工业区板块效应比较明显以外,其他分区功能及效果并未凸显出来。尤其是在商贸服务区建设上,由于受经济社会发展和城市基础设施建设投入不足等客观因素影响,专业市场建设和新型商贸业态的引进工作进展也十分缓慢。
四、推进考核上还没有跟进。推进“四区一带”发展规划,实行差异化考核,是我们在落实科学发展观的具体实践中的探索与创新。每月都应该“算账”、每季度都应该有阶段兑标,这样才能及时发现问题、及时督促落实、及时给予推进,否则年终算总帐,不但不好算,而且也容易算不清。通过调研看,客观上在“四区一带”规划实施过程中,还存在配套机制不完善等问题,尽管考核细则与考核办法的出台经过了广泛调研、丰富完善,但在具体实践中,也会显现出不尽完善的地方,这就更需要及时跟进考核、及时发现不足、及时弥补调整,最大限度地调动部门和乡镇的工作积极性和创造力。目前看,
除工业园区管委会作为规模工业区的牵头部门,对半年工作采取了按照规划目标,进行了兑标汇总,分析通报,其它各区还存在着重点工作常规抓,还没有真正按照规划和考核细则及时予以衡量。显然,如果对各乡镇、各部门目标执行情况定期抽查不及时,未能做到动态监控,那么必然导致督办力度不大、效果不显。另外,由于体制机制的制约,发展环境还不够优化,尽管设立了政务中心,引项目、建企业的审批手续依然繁杂,仍