新农村建设中的村镇土地利用规划探析关键词:土地利用规划;新农村;实施现状;问题�����⑽夜�逭蛲恋乩�霉婊�氖凳┫肿���规划的约束力不强平谷分局张金红摘要:党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的宏伟目标,国家和地方政府都十分重视对新农村的建设。土地是新农村的载体,新农村建设离不开土地,因此本文以村镇土地利用规划为切入点,分析我国土地利用规划现状、提出新农村土地利用规划的重要性,总结新农村土地利用规划应注意的问题,并提出新农村土地利用规划的思考。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出:“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。”【�坎⒍孕屡┐逄岢隽司咛逡G螅�凑铡吧��⒄埂⑸�罡�裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的目标扎实稳步推进新农村建设。这是党中央在新的历史时期提出的新农村发展蓝图,也是今后农村发展和前进的方向。土地作为新农村建设的载体,与新农村的建设有着密不可分的联系,新农村的建设离不开土地,土地利用需要有规划,新农村建设中的具体要求,都需要土地利用规划进行落实。科学、合理地利用土地是社会主义新农村建设中农民群众十分关心的问题,也是落实科学发展观、贯彻“保护耕地,合理利用土地”国策的措施,土地利用规划是新农村建设的前提和基础。【��村镇土地利用规划是我国土地利用规划体系中的有效组成部分。根据所控制的层次范围的不同,我国土地利用总体规划包括全国、省�灾吻�⒅毕绞�、地区�∠绞�、县��和乡���霾愦巍4逭�土地利用规划主要在城市以外的广大农村地区实施,其目的是合理安排村镇各类用地,并对各类用地的要求与限制条件等做出具体规定,以便能够为土地用途管制提供依据【�俊4逭蛲恋乩�霉婊�粲谖�国土地利用规划体系中的最后一级,规划的实施直接影响到村镇的土地利用状况,与广大农村居民的生活休戚相关。【��村镇土地利用规划的编制是经过多方论证并由上级政府严格审核批准的,具有很强的权威性。村镇的实际土地利用必须严格遵循土地利用规划,否则要受到法律制裁。而目前村镇土地利用规划的约束力并不强,主要是由于村镇民众的规划意识淡薄,尤其是一些村镇领导干部的规划意识以及规划的法律地位意识还很薄弱。在实际工作中,为了某些利益的需要,往往将个人权力凌驾于用地规划之上,从而导致村镇土地利用规划几乎成为“墙上挂挂,纸上画画”的一纸空文,丧失了其应有的作用。【��
屡┐褰ㄉ栌�忧客恋乩�霉婊���新农村建设是一项长期重大历史任务��规划的上下衔接不够��规划调整和修编频繁��新农村建设坚持规划先行����地利用规划足新农村建设的前提和基础村镇土地利用规划与上一级的县级土地利用规划衔接不够。当前,上下级的土地利用规划衔接以指标控制为主,村镇的耕地保护、建设用地供应、土地开发,整理和复垦指标都必须以上级政府部门下达的控制指标为依据。一些县级土地管理部门往往片面地追求“高起点、高标准”,盲目提高用地指标,而没有顾及下属村镇的具体实际,不重视甚至忽视对耕地的有力保护,致使耕地数量锐减,加剧了人多地少的矛盾。而村镇土地利用规划与群众的衔接也很不够,公众参与不足,导致了规划的编制往往与实际的用地需求之间产生矛盾,规划的实施不能引起农民的足够重视,使得规划缺乏权威性。随着经济发展需要,原先编制的规划往往已经不能适应现实的用地需求,因此修编土地利用规划成为
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