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论邻避效应对公共政策制定与执行影响�
孙敏聪�
�广州大学公共管理学院,广东广州��������
摘要:邻避效应对公共政策的制定与执行中有着重要的影响。政府在制定公共政策、建设垃圾焚烧厂等公�
共设施时往往偏向于损害老实人的利益,邻避效应常常导致政策搁置,延误政策进度,加大政策成本。政府应该�
从加强公众参与,充分尊重民意,采取协商策略,及时化解矛盾,保证政策公平,强化科学决策,借鉴成功经验,及�
时加强监测等几方面着手,正视邻避效应,确保公共政策制定的科学性、合理性,促进公共政策的有效贯彻执行。�
关键词:邻避效应;公共政策;政策制定;政策执行�
中图分类号:���文献标识码:��文章编号:����—�����������������—���
垃圾处理焚烧厂、核能发电厂、火葬殡仪馆等有污�至于民众都希望不要设施建设在自己的住所附近。更�
染威胁的公共设施建设会给当地的居民生活以及心理�有已建好的邻避设施带来的不良影响,导致民众产生�
等带来很多的负面影响,包括造成社会生态的不和谐;�不良的刻板印象,凡邻避设施的建设都会带来一定的�
给附近居民的生活带来了不便,甚至对居民健康与生�污染。比如由广州市政府全资投入的李坑垃圾焚烧发�
命财产造成威胁;在居民的心理也会造成一定隔阂,不�电厂是当地的“环保样本工程”,然而生活在附近的村�
容易被大众所接受;从而激发他们的嫌弃心理,萌生出�民却有着截然不同的感受,所以李坑的村民从来没有�
“不要建在我家后院”的心理,这一种现象被称为邻避�停止投诉垃圾焚烧发电厂对村民生活环境、空气的污�
效应。如果这类事件处理不当,将会激发民怨、甚至导�染造成的影响。�
致抗议的活动。自从广州番禺垃圾焚烧厂项目启动以�面对这样的邻避效应,政府为了将既定的政策执�
来,建设地点的选择问题就成为了大众舆论的热点。�行下去,坚持邻避设施所发挥的正外部性,同时又要应�
随着备选点的公布,更像是一石激起千层浪,引起当地�付当地人们的强烈反对,往往权衡利益后,容易作出让�
民众的极大反响,番禺垃圾焚烧厂事件被����报道�步。既然在东边无法实施方案,那就把方案移植到西�
后,演升为一件公共政策事件,引起社会更加广泛的关�边,再不行就转到南边或者北边,反正方案是不能放弃�
注。邻避效应究竟对一个地方的公共政策有何影响,�的,所以只能选择成本最小化处理,将设施移到反对声�
如何看待这些影响,本文拟就此谈点粗浅的看法。�最少的地方。所以最终很容易演变为哪里的反对声音�
最小,就会在谁家落地生根。而往往反对声较少的地�
�邻避效应对公共政策制定与执行的影响�
方一般都是发展相对落后,公民维权意识的不高,最终�
邻避效应表面上反映的是公民对邻避设施的嫌�
只是亏了老实人,让老实人承担邻避设施带来的负面�
恶,而实质上反映的也是构建和谐社会过程中的障碍�
影响。�
因素。政策执行的效果取决于政策本身的质量,包括��.�导致政策搁置或无法执行�
它的合理性、具体性与稳定性。而公共政策执行中受�出发点再好的政策,没有大众的支持,都难以实现�
到邻避效应的影响,一般导致政策无法按原计划进行,�
其真正的效果。因此政策执行在整个政策实施过程中�
遭到利益相关者的争议与