淮阴区城管局提高制度执行力意见.doc

淮阴区城管局提高制度执行力意见
首先,抓好制度落实必须制定科学完善的制度。如何制定科学完善的制度,结合全区开展了反腐倡廉制度建设推进年活动。认为主要抓好二个方面:一是组织调研梳理,开展“六项活动”。针对与反腐倡廉实践相脱节、与国家新的法律法规相违背、不能兑现的“制度白条”,开展了“六调研六梳理”活动,努力形成用制度管权、管人、管财、管物、管事的体制机制:第一是对领导干部教育、选拔和监管制度进行调研,梳理管人方面制度。第二是对财政和投资体制进行调研,梳理管钱方面制度。第三是对行政管理体制进行调研,梳理管事方面制度。第四是对公共投资交易市场建设进行调研,梳理规范市场经济秩序方面制度。第五是对建立健全防治不正之风的长效机制进行调研,梳理维护好群众利益以及民生工程方面制度。第六是对加强领导班子建设和规范领导干部廉洁从政行为进行调研,梳理领导干部作风建设方面制度。二是落实四项工作,做好四道题目。按照要求,围绕三个重点领域,认真做好“选择题”、“填空题”、“附加题”和“操作题”,进一步深化了制度清理、制订、创新和执行工作。第一是抓清理,巧做“选择题”。在梳理清理的基础上,出台了反腐倡廉制度建设具体办法,明确了清理的范围是2001年以来的反腐倡廉制度,清理的重要领域是“三个方面”重点领域,清理的重点是规范制约权力运行的制度,清理的重点部门是具有行政审批权、社会事务管理、行政管理和执法执纪职能的单位,清理的主体是管人、管事、管物、管钱、管财、管权岗位上的党员干部,要求各单位把握制度建设规律,选择好制度建设的突破方向,继续开展清理。第二是抓制订,善做“填空”题。做到“四个善于”:善于从实践中总结、善于从继承上提高、善于借鉴他人、善于做好“加法”、“减法”和“替换法”。对省、市在执行的制度,配套制订相关制度,避免“空白”;对兄弟单位和外地已出台的制度,学习、借鉴、参考,弥补“空白”;对新情况、新问题,总结经验,探索对策,减少“空白”。第三是抓创新,多做“附加”题。按照要求、深入推进“四个层面”的制度创新的同时,组织开展“四个创新”:创新教育制度,使干部不想腐败;创新管理制度,使干部不能腐败;创新监督制度,使干部不敢腐败;创新激励制度,使干部不必腐败,努力形成用制度管权、用制度管钱、用制度管事的局面。第四是抓执行,勤做“操作题”。对那些过于原则的制度,制订实施细则,细化具体操作;对那些过于复杂繁琐的制度,删繁就简,着力简明易行,让执行者只要对照条款就能将制度顺利执行;对那些缺少程序性内容的制度,明确谁来做、该怎样做、怎样做算到位、没做好怎么处理,赋予制度以“执行力”和“生命力”,提高制度的可操作性。开展清理行政权力活动,通过设立专门信箱、发出征求意见函、召开座谈会、严格制度建立程序等方式方法广泛征求意见,在此基础上召开反腐倡廉制度建设推进年重点制度建设项目单位调度会。同时还牵头组织“四书一图”的编撰工作,“四书一图”即权力清单、收费目录、便民措施、制度汇编和办事流程图,确保权力在阳光下运行,让群众监督成为制度活力的源泉。
其次,抓好制度执行必须坚持“五个注重”。制度建设,重在建设,贵在落实。再好的制度,挂在墙上,说在嘴上,写在纸上,只能成为“稻草人”摆设。在推进反腐倡廉制度建设过程中,始终注重发挥示范带头、强化制度教育、完善监督机制、整合监督资源、创新监督方法,着力加