重庆合川安全生产“十一五”规划.doc

合川市安全生产“十一五”规划
一、全市安全生产现状与形势
(一)安全生产现状
合川幅员辽阔,人口众多,地形地貌特殊,江河纵横,峰峦叠嶂,客观存在的安全隐患严重,安全生产形势严峻。主要表现在以下2个方面:

全市幅员面积2356平方公里,辖27个镇、3个街道办事处,517个村、79个居民委员会,。全市共有工矿商贸企业职工165545人,其中:规模以上企业职工24028人,中小企业职工114517人,个体工商从业人员27000人。,其中:,,,道路坡陡弯多,崎岖狭窄。全市共有机动车26254辆,其中:客车983辆、货车1580辆、农用车462辆。全市共有大小溪河99条,总长1990公里,流域面积77平方公里,通航里程320公里,约占重庆市航道总里程的1/10,通航河道,滩多流急,航道狭窄。全市共有29家煤矿企业,49个生产矿井,其中突出矿井2个,高瓦斯矿井13个,煤矿瓦斯、火灾、顶板、煤尘、地下水等自然灾害严重。全市共有危险化学品生产企业6家,危险化学品经营企业12家,危险化学品经营站(点)345户,液化石油气充装站6个,经营网点258个,专用库房52个,液化气钢瓶3万只,年销售量12万瓶。氧气充装站2 个,经
营网点26个,专用库房10个。危险化学品运输企业1家,G加气站1个,,年产压缩天然气540万立方。全市共有地质灾害点388处,危及2513户(8820人)。(重大危险源情况见附表1)

据统计,我市2002年至2005年,各类事故共死亡223人,其中:道路交通事故死亡123人,%;水上交通事故死亡11人,%;煤矿事故死亡59人,%;非煤矿山事故死亡8人,%;非矿山企业事故死亡19人,%;其他事故(农机)死亡3人,%。2005年,,,,。我市安全生产形势仍然十分严峻,安全问题已成为全市人民关注的焦点,我市安全生产事故多发的形势还没有改变。
(二)存在的问题
由于历史因素和我市特殊的地理条件,加上众多主客观原因,造成我市安全生产问题重重,主要表现在:

部分镇街、部门、企业领导不能正确处理经济发展与安全生产、招商引资与安全生产的关系,重发展轻安全、重效益轻投入的现象依然存在,安全意识和法制观念淡薄
。尤其是少数车船主、私营业主片面追逐经济效益,忽视安全生产法律法规,要钱不要命,以致超载、超速,安全违章行为屡禁不止、屡查不绝。大部分的安全事故都是违章指挥和违章作业引起的,事故的受害者往往又是责任人。全民安全意识差和从业人员技能低是我市安全生产的普遍问题。

近年来,虽然我市安全生产监管体系已比较健全,但由于起步时间短,安全生产监管力量仍显不足,监管手段落后。安全生产监管权威性不够,惩处不力,难以形成合力。

长期以来,由于我市地处西部,经济贫困,财力窘迫,安全投入不足,安全生产条件差,安全设施欠缺,生产工艺设备落后,事故隐患不能及时整治,有的企业建设项目没有严格执行“三同时”制度,造成的遗留问题又难以整改,使我市安全生产防御体系十分脆弱。

我市高危行业和高风险领域事故隐患突出:,国、省、县道约有险路段358处,村级公路的安全隐患更是十分普遍和严重。二是水上沉船群死事件时有发生。2001年,太和镇发生沉船事故,死亡46人;2002年,钓鱼城办事处发生沉船事故,死亡4人。2005年,盐井镇发生沉船事故,死亡2人。三是我市煤矿点多面广,
灾害隐患较多,管理难度大,49个矿井中有2个属突出矿井,13个属高瓦斯矿井。瓦斯、火灾、顶板、煤尘、地下水等事故隐患都存在。2005年,煤矿事故死亡12人,占全市事故死亡总数的25%,位居工矿企业死亡人数之首。四是全市危险物品从业单位的生产、经营和使用均存在严重危险性,重大危险源监控防范手段极差,时刻危及人民群众的安全。五是全市公共聚集场所消防通道不畅通的现象较为普遍,消防设施配备差,群死群伤的危险性很大。六是病险水库、建筑、地质灾害、中小学危房、食品药品,这些行业和领域的安全隐患在不同时期、不同地区和不同程度的存在,是一批监控面广的安全事故隐患。由于面广量大,引发重特大安全事故的概率也高。
5.“双基”工作薄弱
我市安全生产“基层薄弱、基础脆弱”的“双基”问题较为突出,基层社区和非公有制中小