西方轻罪制度对我国劳教制度改革启示.docx

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日期:对年 1 \月 lS日
绪 论
一、课题研究的背景
我国劳动教养制度是指针对违法行为对社会危害轻微、不够刑事处罚的人,进行劳动、教育和培养,对他们进行政治、思想的改造工作,即组织他们强制劳动生产,自食其力,培养他们成为对国家有用的人。该制度创立于 20 世纪 50 年代,迄今已走过了 50 多年的历程,在新中国建立之初的中国法制史上,劳动教养制度在预防犯罪和改造违法人员等方面发挥了重要的作用,但是随着公众对民主法治要求的日益提高和对人权保障、程序正义的日益关注,劳动教养制度因其法理上的矛盾、程序上的欠缺以及实践中的问题,受到越来越多的质疑。劳动教养制度成为舆论关注的焦点、理论研究的热点和制度创新的难点。学术界众说纷纭,有存和废两种不同主张。主存者认为劳动教养制度是在我国长期治安实践中建立发展起来、具有中国特色的法律制度,基于劳动教养制度在惩治违法犯罪、维护社会治安方面发挥的快速高效的作用和它弥补刑法结构性缺损的法律功能,现阶段它的存在仍然具有必要性,应该保留并进行改革,并就此提出了改革的若干方案。主废者认为该制度从设立到执行,尽管在几十年的发展过程中发生了不少变化,但该制度不经司法程序而使公民的人身自由权利受到限制,严重违背了我国《宪法》、《立法法》、《行政处罚法》等法律规定,仍存在着违宪、违法、不规范以及与相关国际公约冲突之处,劳动教养已经不符合“十五大”提出的依法治国的基本方略,不符合建设法治国家的目标,不利于保障人权和政治文明建设,也不利于公民的人身自由和全面发展,认为该制度已经明显成为我国加快政治经济发展的体制性障碍。劳动教养制度走到了充满争议的十字路口,这一问题需要更多的人去思考。
二、课题研究的意义
笔者希望通过对劳动教养制度的历史发展与现状,分析其利弊,探讨劳动教养制度存在的主要问题,分析它的发展趋向,寻求改革的正确途径和有效措施。对于完善我国的社会主义法制建设,强化人权保障,改进社会治安的综合治理工作,具有重要的理论与现实意义。
三、研究内容及结构分布
本文以劳动教养制度的改革,将劳动教养轻罪化为主要内容,以比较、综合分析的方法进行
理论联系实践的分析研究。结构分布如下: 绪论.
第一章 我国劳动教养制度的发展历程和主要缺陷分析回顾了我国劳动教养制度的产生、演变和存在的问题,对我国劳动教养制度存在问题的成因
进行了分析。
第二章 劳动教养的改革方向与选择分析了现行劳动教养制度的三条出路,指出劳动教养制度改革势在必行,西方相似的轻罪制
度具有可借鉴意义。并对西方轻罪制度的现状和具体国家的轻罪制度进行了介绍、对比和分析,
重点阐述了轻罪制度与劳动教养制度主要区别、相同或相似之处。第三章 以劳动教养制度为基础构建中国特色轻罪制度
借鉴西方国家的轻罪制度,结合国情从劳动教养适用条件、刑罚化、司法化等多个方面构建我国轻罪制度。
总结
第一章 我国劳动教养制度的发展历程和主要缺陷分析
第一节我国劳动教养制度的产生、演变和存在的问题
一、劳动教养制度的产生和演变
我国的劳动教养制度是在新中国成立之初,在中共中央为巩固新生的人民民主专政政权而发动的一系列的政治运动中应运而生的。
1950 年 4 月 23 日,中共中央发布《对土地改造业已完成地区的地主参加劳动生产及就业问题的指示》,决定对那些有农业劳动能力而又无其他职业的地主,“编成劳役队强迫他们劳动”,由此产生了“强制劳动”制度,这可以说是现行劳动教养制度的前身。
1955 年 8 月 25 日,中共中央发布了《关于彻底肃清暗藏的反革命分子的指示》, 对“肃反”运动清理出来的反革命分子和坏分子的处理做出了新的规定。按照这一文件的要求,对这次运动中清查出来的反革命分子和其他坏分子,除判处死刑的