【2016专科行政管理毕业论文】.doc

浙江广播电视大学
毕业论文(设计)评审表
题目__“上有政策、下有对策”之动因与对策研究____
姓名_____________ 教育层次________大专___________
学号____ __ 省级电大________浙江____________
专业______行政管理______ 分校____________温州____________
指导教师_____ ____ 教学点_____ ______
学生毕业论文(设计)评审表
学生毕业论文(设计)定稿(学生论文打印稿附在后面):
学生(签名):
2015 年 10月 19日
指
导
教
师
评
语
论文成绩
指导教师(签名):
年月日
电大分校审核意见
分校专业负责人(签名):
年月日
中央广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育”
行政管理专业专科毕业论文
论文题目_“上有政策、下有对策”之动因与对策研究__
学生姓名
学号
指导教师
专业行政管理专
年级
学校温州电大
目录
一、“上有政策,下有对策”现象的表现……………………………………… 1 (一) 部分领导的错误政绩观……………………………………………………1
(二)欺上瞒下,蒙哄过关…………………………………………………………2
(三) 象征性、“走过场”式的执行………………………………………………2
(四) 象征性、“走过场”式的执行………………………………………………2
(五) 象征性、“走过场”式的执行………………………………………………2
二、“上有政策、下有对策”现象的动因分析………………………………………3
(一) 政府决策机制缺乏科学性,致使政策缺乏合理性…………………………3
1、决策机制不科学……………………………………………………………………3
2、决策程序不规范……………………………………………………………………3
3、科学的决策责任制度缺失…………………………………………………………4
(二)政策本身的缺陷是造成“上有政策、下有对策”的制度原因……………4
“上有政策、下有对策”现象的治理对策与建议……………………………4
合理划分中央与地方事权,协调中央利益和地方利益的矛盾。…………4
(二)从监督角度。…………………………………………………………………5(三)完善权力制约体系……………………………………………………………5
(四)健全科学民主的决策制度……………………………………………………5
参考文献………………………………………………………………………………7

“上有政策、下有对策”之动因与对策研究
[摘要]:“上有政策,下有对策”是我国政策执行中普遍存在的一种行政现象,随着时代的发展,其表现形式越发多样化,而导致此种不良现象出现的原因也随之更加复杂。我国行政决策机制的不科学,以及分散化的行政监督机制为“上有政策,下有对策”行为的产生提供了条件,其主要表现为政策敷衍、政策利用、政策附加等。因此,针对此种不良现象的存在,我们必须提出相应的治理对策,在加强我国政策执行力度的同时,逐步完善行政决策机制。
[关键词]:上有政策,下有对策动因决策机制执行监控

一、“上有政策,下有对策”现象的表现
“上有政策,下有对策”是在政治、经济、文化等各个领域广泛存在的一种社会现象,随着时代的发展,其表现形式越发多样化,而导致此种不良现象出现的原因也随之更加复杂。我国行政决策机制的不科学,以及分散化的行政监督机制为“上有政策,下有对策”行为的产生提供了条件,其主要表现形式是多种多样的,在不同的领域、单位、行业有不同的表现形式,但概括起来,总的有以下几种表现形式:
(一) 部分领导的错误政绩观
第一,“上有政策、下有对策”源于少数领导干部的错误政绩观。一些地方搞“上有政策、下有对策”,说到底是扭曲的政绩观在作怪。他们有的重近轻远,注重多出政绩、快出政绩,对长远发展缺少统筹谋划;有的重显轻潜,热衷于干看得见、摸得着的工作,忽视短时间内无法显现成效的工作;有的重硬轻软,喜欢追求硬指标,轻视不易量化的工作;有的重物轻人,一味追求经济增长速度,较少顾及人民的生活环境和生活质量;有的重局部轻全局,只从局部利益出发,不从全局考虑问题,甚至为了追求局部利益不惜牺牲全局利益;有的重投入轻收益,只看国内生产总值增加了多少,招商引资了多少,不看施政成本,不考虑投入与产出比。正是在这样政绩观的支配下,有些地方领导,为获取眼前产值、税收和利润,通过行政干预开“绿灯”,上马与国家宏观调控政策和产业政策相违背的项目。
(二) 欺上瞒下,蒙哄过关
这种表现形式就是指有的单位、部门或者个人