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第11章建设项目环境保护法规
第1节建设项目环境保护概述
建设项目环境保护法规
加强环境保护是落实科学发展观的重要举措,必须用科学发展观统领环境保护工作。建设系统涉及的城市规划、城市建设、建筑业、市政公用事业等,与国民经济、社会发展和人民生活息息相关,与自然环境保护关系密切。
工程项目建设既要消耗大量的自然资源,又要向自然界排放废水、废气、废渣以及产生噪声等,是造成环境问题的主要根源。加强工程项目建设的环境保护管理,是整个环境保护工作的基础之一。
一、环境保护的基本原则
协调发展原则
是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、同步实施、协调发展,实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
预防原则
是“预防为主、防治结合、综合治理原则”的简称,指采取各种预防措施,对环境问题防患于未然;对已产生的污染积极进行治理;在治理环境问题时,要正确处理防与治、单项治理与区域治理的关系,综合运用各种防止手段治理污染,保护和改善环境。
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污染者负担原则
是确定造成环境污染和环境破坏的维护后果和不利影响的责任归属的基本原则。其内容包括:污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复。
公众参与原则
是明确广大公众参与环境保护管理的权利并保障公众行使这种权利的基本原则。人们享有在良好的环境中生活的权利,依法参与环境管理的权利,对污染和破坏环境的行为进行监督的权利,同时也有保护和改善环境的义务。
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二、建设项目环境保护管理
1、总体原则
建设产生污染的建设项目,必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准;在实施重点污染物排放总量控制的区域内,还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。
工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺,合理利用自然资源,防止环境污染和生态破坏。
改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施,治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。
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2、基本制度
(1)环境影响评价制度
建设项目环境影响评价,是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。
(2)“三同时”环境保护管理制度
“三同时”制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目、技术改造项目、区域开发建设项目等可能对环境造成损害的工程建设项目中防治污染的设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。
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3、各阶段环境保护管理及程序
(1)项目建议书阶段或预可行性研究阶段的环境管理
(2)可行性研究(设计任务书)阶段的环境管理
(3)设计阶段的环境管理
(4)施工阶段的环境管理
(5)试生产和竣工验收阶段的环境管理
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三、建设系统环境保护的相关政策和措施
环境保护工作要与城乡规划、建设相结合,改进城乡规划编制工作。
环境保护基础设施建设选址科学,规模适宜。
大力发展绿色建筑,依靠科技进步改善人居环境。
引入市场机制,健全监管体制,提高环境基础设施运营效率。
开展环境保护工作要与环境综合整治、创建节水型城市、国家园林城市和绿色交通示范城市等相结合。
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第2节建设项目环境影响评价制度
一、环境影响评价的概念
1、概述
环境影响评价,是指为了实施可持续发展战略,预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响,促进经济、社会和环境的协调发展,对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。
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2、环境影响评价的分类
根据《环境影响评价法》可分为规划的环境影响评价和建设项目的环境影响评价两大类。
(1)规划的环境影响评价:
规划的环境影响评价是从宏观层面上对环境影响进行的综合型管理,是环境保护行政主管部门主动参与管理的一种有效方式。
国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门,对其组织编制的土地利用的有关规划,在规划编制过程中应当进行环评,编写有关环境影响的篇章,对规划实施后可能造成环境影响作出分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,报送规划审批机关。
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