国家环境保护“十二五”规划.docx

国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知
国发〔2011〕42号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
现将《国家环境保护“十二五”规划》印发给你们,请认真贯彻执行。
国务院
二○一一年十二月十五日
国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知 1
国家环境保护“十二五”规划 4
一、环境形势 4
二、指导思想、基本原则和主要目标 5
(一)指导思想。 5
(二)基本原则。 5
(三)主要目标。 6
专栏1:“十二五”环境保护主要指标 7
三、推进主要污染物减排 7
(一)加大结构调整力度。 7
(二)着力削减化学需氧量和氨氮排放量。 8
(三)加大二氧化硫和氮氧化物减排力度。 9
四、切实解决突出环境问题 10
(一)改善水环境质量。 10
(二)实施多种大气污染物综合控制。 13
(三)加强土壤环境保护。 14
(四)强化生态保护和监管。 15
五、加强重点领域环境风险防控 16
(一)推进环境风险全过程管理。 16
(二)加强核与辐射安全管理。 17
(三)遏制重金属污染事件高发态势。 17
(四)推进固体废物安全处理处置。 18
(五)健全化学品环境风险防控体系。 19
六、完善环境保护基本公共服务体系 20
(一)推进环境保护基本公共服务均等化。 20
(二)提高农村环境保护工作水平。 22
(三)加强环境监管体系建设。 23
七、实施重大环保工程 25
专栏2:“十二五”环境保护重点工程 25
八、完善政策措施 26
(一)落实环境目标责任制。 26
(二)完善综合决策机制。 26
(三)加强法规体系建设。 26
(四)完善环境经济政策。 27
(五)加强科技支撑。 28
(六)发展环保产业。 28
(七)加大投入力度。 29
(八)严格执法监管。 29
(九)发挥地方人民政府积极性。 30
(十)部门协同推进环境保护。 30
(十一)积极引导全民参与。 31
(十二)加强国际环境合作。 31
九、加强组织领导和评估考核 32
国家环境保护“十二五”规划
保护环境是我国的基本国策。为推进“十二五”期间环境保护事业的科学发展,加快资源节约型、环境友好型社会建设,制定本规划。
一、环境形势
党中央、国务院高度重视环境保护工作,将其作为贯彻落实科学发展观的重要内容,作为转变经济发展方式的重要手段,作为推进生态文明建设的根本措施。“十一五”期间,国家将主要污染物排放总量显著减少作为经济社会发展的约束性指标,着力解决突出环境问题,在认识、政策、体制和能力等方面取得重要进展。化学需氧量、%、%,超额完成减排任务。污染治理设施快速发展,设市城市污水处理率由2005年的52%提高到72%,火电脱硫装机比重由12%%。让江河湖泊休养生息全面推进,重点流域、区域污染防治不断深化,环境质量有所改善,全国地表水国控断面水质优于Ⅲ%,%。环境执法监管力度不断加大,农村环境综合整治成效明显,生态保护切实加强,核与辐射安全可控,全社会环境意识不断增强,人民群众参与程度进一步提高,“十一五”环境保护目标和重点任务全面完成。
当前,我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制,环境矛盾凸显,压力继续加大。一些重点流域、海域水污染严重,部分区域和城市大气灰霾现象突出,许多地区主要污染物排放量超过环境容量。农村环境污染加剧,重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现。部分地区生态损害严重,生态系统功能退化,生态环境比较脆弱。核
与辐射安全风险增加。人民群众环境诉求不断提高,突发环境事件的数量居高不下,环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。生物多样性保护等全球性环境问题的压力不断加大。环境保护法制尚不完善,投入仍然不足,执法力量薄弱,监管能力相对滞后。同时,随着人口总量持续增长,工业化、城镇化快速推进,能源消费总量不断上升,污染物产生量将继续增加,经济增长的环境约束日趋强化。
二、指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,努力提高生态文明水平,切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,加强体制机制创新和能力建设,深化主要污染物总量减排,努力改善环境质量,防范环境风险,全面推进环境保护历史性转变,积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会。
(二)基本原则。
——科学发展,强化保护。坚持科学发展,加快转变经济发展方式,以