我国“西气东输”产业化的政策分析.doc

我国“西气东输”产业化的政策分析.doc我国“西气东输”产业化的政策分析
促进西部天然气资源的开发,实现由资源优势向现实经济优势的转变。同时西气东输;还将有利
于改善东部特别是长江三角洲地区的能源结构,缓解其能源紧张的矛盾,并减少环境污染,从而为
东部率先实现现代化和全面建设小康社会创造条件。
一、我国西部天然气工业发展存在的问题

天然气工业是一个上中下游协调的工业经济系统,具有严格的同步性和可靠性,并且互相依
赖、互相制约。同时,天然气工业属于资金和技术密集型行业,存在相当大的投资风险和技术风险,
所以又具有复杂的系统性、投资巨大性和高风险性的特点。我国;西气东输;工程就是这样一个复
杂的工业经济系统,而不仅仅是;建成管线就输气;那么简单。当前,我国西部地区天然气工业的发
展,主要存在着基础设施建设薄弱、主干运输管线网络尚未形成、绝大部分地区靠单管线、单气源供
应等诸多矛盾与问题。
(1)天然气资源勘探资金和储量严重积压,影响国家和企业未来开发收益。我国西部地区的天
然气资源,除了四川盆地以外,天然气储量动用程度一般比较低。 2∞1 年底,西部六大油田(天然
气区)探明地质储量 亿立方米,动用储量 亿立方米,动用程度仅达 22% ,由此造
成勘探投入长期不能回收,储量管理水平和落实程度难以提高(陈元千, 2'∞2) ,并导致资源开发风
险增大,开发成本增加,对国家利益、企业经营和投资都带来了一定的损失。
(2)天然气开发生产明显受到制约,产能未能充分发挥。 1朔年四川盆地配套生产能力就已经达
到了 95 亿立方米,实际产气只有 亿立方米,剩余产能 8 亿立方米,其主要原因是由于川渝地区市
场规模有限。鄂尔多斯盆地实际配套生产能力 22 亿立方米,实际产气仅有 12 亿立方米,主要原因是
下游用户的配套能力滞后。柴达木盆地和新疆盆地也存在产能高于产量的情况(国土资源部规划司
等,2001) 。因此,加快输气管道建设,加大天然气消费需求,这是解决矛盾的关键所在。
(3)天然气输送价格偏低,输送企业经营困难较大。从已经建成的陕京输气管线来看,我国天
然气运输和储藏企业自身也有很大的问题和实际困难,主要是天然气销售价格偏低,造成连年亏
损。就;西气东输;工程而言,计划是 3 年内达到 120 亿立方米设计能力(这是比较乐观的计划,国
际上一般是 5一7 年达到设计输送能力),从目前整体情况来看实现这一目标并不一定很有把握,然
而每推迟一年,管输费将升高约 元/立方米。因此,针对;西气东输;制订相应的企业经营价
格时必须考虑这些因素。
2. 国家天然气产业经济发展方面
21 世纪将是天然气发挥巨大作用的世纪,充分开发利用西部地区天然气资源,对我国环境保
护和能源结构调整都具有重大的现实意义。然而,长期以来,我国油气勘探生产部门和企业存在着
;重油轻气;的倾向(梁狄刚,2∞2) ,这主要是由于天然气销售价格偏低,①又没有管道输送,缺乏
消费利用市场,对天然气开发生产企业经营、投资回报造成了很大的影响。为此,一方面需要国家
和有关政府部门从勘探生产输送部门税收、企业投融资以及企业经营方式等多方面给予政策协调
和引导,另一方面还需要加快天然气基础设施建设和投资的步伐。同时,我国;上游;天然气勘探开
发生产企业面临着远离市场和市场经营机制不配套等一系列实际困难和问题。因此,加快建立我
国天然气勘探开发工业生产供应和;下游;消费利用需求一体化的配套输气工程建设以及相应的企
业市场经营机制,也将是我国天然气开发生产产业化经营所面临的一项重要任务。此外,西部天然
气资源的开发生产和输送是;中国石油;在西部地区的投资经营项目,而该项目又是西部大开发的
①根据《国际石汹经济)1999 年统计资料测算,我均用户销售
价格大约是北美洲的 1/4 ,欧共体的1/5 ,尤其是比利时用户价格的1/6 左右。
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标志性工程,因此,如何使这个企业经营项目对西部地区地方经济、相关产业发展真正起到资金、技
术方面的拉动作用,进一步促进国家西部大开发以及整个国民经济发展,也是一个需要认真研究的
问题。
我们认为,解决上述矛盾的主要方法和措施就是加快建设天然气长输管道,将资源与市场、产
地与用户连接起来,使天然气开发生产、消费利用形成一个完整的;产业链以消除国家与企业之
间的经济利益冲突和上下游企业之间的经营矛盾。这样,通过产业链体系的建设和相关产业的发
展,将有利于加快;西气东输;产业化的进程,使之能成为一个新兴的、带动面较大的