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关于改善城市管理形象的建议
刘帅杨洁敖雪李佳栗
当前, 我国各大媒体充斥着关于城市管理执法引发的暴力冲突事件,甚至也被外媒给报道,网上甚至出现了“给我三千城市管理,我去解放台湾”的言论。我们不知道该以怎样的心态去看待,这一桩桩暴力执法事件, 让我们心寒,让我们气愤,让我们失望。湖北天门城市管理执法致人死亡案件以及陕西延安城市管理蹋头事件发生后, 城市管理执法问题更成为社会的热点问题。各种责难遍布新闻媒体和网络, 这给党和政府的形象和城市管理工作带来严重的负面影响。
作为行政管理专业的学生,社会实践对于我们来讲不仅是能力培养的一个重要方式,也是了解社会的一个有效途径。随着城管问题日益升温,社会对城管的关注度也大幅提高,经过对城管工作的亲身调查,我对城管的认识发生了质的改变。人们对他们的工作口诛笔伐,把他们塑造成张牙舞爪的恶魔,而那些本来就违规的小贩则成为了让人同情的受害者。
城管是一个复杂的存在,它的本身就充满了各式各样的矛盾,之所以总是被曝光,也不能得到人们的理解就是因为它身上所体现出的矛盾实在是太大。一方面城管的工作与人们的工作息息相关,纠正城市生活中的种种不规范,保持良好的生活环境符和我们的需要;另一方面,城管暴力执法的声音不绝于耳。城管给社会弱势群体带来的伤痛无法忽视。作为这些矛盾的反应,城管在传统媒体和网络媒体上呈现两种不同的形象,在传统媒体上多为正面形象,而网络上也充斥着暴力执法之类的负面新闻。
关于城管的负面新闻主要涉及两个方面,一是城管执法的方法问提,比如暴力执法,我们一直以来也认为城管的执法方法太过野蛮了,通过与他们的接触,我们的看法有了很大的转变,现在的城管讲究柔情执法,要规劝百姓,不是动辄收拾东西,可这么做问题又来了,以前是商贩远远的看到城管就跑,现在是城管的车开到跟前还在观望,城管不收拾东西了,就不怕了。另一方面也是执法对弱势群体的伤害,城管执法必定会损害他们的利益,但这不能怪到城管的头上,农贸市场规模有限,城市规划不合理,商贩除了大马路还有其他的去处吗?同事城市管理的目标是政府制定的,而不是城管部门单方面的决定,把这笔帐算在城管头上并不公平,政府作为公共机构,应该完成符合社会利益的职能,公共管理的受益人应该是大多数社会成员,但在这里,城市管理工作在不同的社会群体间产生了差异。我们通过对青岛市城市管理现状的调查,了解了城市管理目前执法存在的问题与困境,通过系统了解和整理后,对其现状有了大体认识,并有了一些自己不太成熟的建议。
关于如何改善城市管理的形象、改进城市管理工作,我认为要从改善社会法制环境和改革工作思路以及加强城市管理执法队伍建设等方面等做起,以此达到“科学、严格、精细、长效”的城市管理总目标。
一、加强普法宣传,改善法制环境
我国城市管理部门享有执法和处罚的职权。普法是执法的前提, 执法
的过程也就是普法的过程。我国开展了二十多年的普法教育, 经历了从人治到法治的伟大变革,取得了令人瞩目的成就。但是少数城市管理执法人员的法律意识依然淡薄、一些地方的执法环境仍不尽人意。一方面是城市管理执法的简单、粗暴乃至违法执法, 造成严重后果和恶劣的社会影响。另一方面是城市管理队员的执法行为得不到社会的支持和理解, 经常受到“委屈”甚至是比“委屈”更严重的回报, 以致造成执法软弱的局面。如此鲜明的对比, 让我们不禁发问这问题到底出在哪里呢? 除了部分执法队员自身素质较差及社会转型期相关法律和保障体制不健全等原因之外, 少数群众法律意识不够,缺乏对法律的权威和法律职业人的必要尊重是重要的原因。因此加强普法教育依然是营造良好执法环境和社会氛围的当务之急。为此我们应该树立新观念。
执法者、违法者、新闻媒体和普通群众都要建立“法律至上”、“法律面前人人平等”的理念。只有这样,执法者才不会违法执法、践踏法律; 违法者才不敢漠视法律、挑战法律; 个别新闻媒体才不会为追求轰动效应, 误解法律: 少数围观者才不会不明是非、曲解法律。因此, 建立法治理念远比掌握法律知识重要。
除了强调文明执法还要注重在立法阶段就体现出人性化在20 多年的普法进程中, 我国的行政领域立法速度和数量也相当惊人, 但是一些地方和部门的立法质量却不尽如人意。导致各种问题和矛盾不断出现, 直接影响了政府形象和执法效率。因此, 人性化的“立法”, 应当充分考虑学习、宣传和准备的环节, 否则将为执法工作设置障碍, 增加难度。
我们认为在城市管理执法过程中,城市管理人员要将普法与执法紧密结合起来, 从细节做起, 学会以法服人。例如, 在制作执法文书时, 除了写出引用法律的具体条款, 还要写明该条款的具体内容。因为我国行政管理方面法律法规数目繁多、内容庞杂而且不断有新法出台, 行政相对人很难掌握所有行政部门的具体规定。