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蒋廷黻对善后救济主张的宣传和践行
..毕业 1942 年,随着美国卷入第二次世界大战和世界反法西斯同盟的建立,反法西斯同盟国家开始在英美的倡导下筹划战后世界的“善后救济”事宜。1943 年秋,在中国国民政府院政务处长任上的蒋廷黻( 1895-1965,湖南邵阳人,民国时期着名学家、外交家) 被派往美国,参与联合国善后救济总署的创建工作。经过多方的共同努力,1943年11 月9 日,包括中国在内的44 国代表在美国白宫签署了《联合国善后救济总署协定》。
这样,作为联合国的第一个专门机构---联合国善后救济总署( 简称“联总”) 先于联合国主体而正式成立。此后,蒋廷黻以联总中央委员会中国代表的身份常驻华盛顿,翌年春,去政务处长职,..毕业专任“联总”中国代表及中央委员会委员,参与“联总”早期的各种活动。
为了执行“联总”在中国的,负责中国的善后救济事务和开展相关活动,1945 年1 月,国民政府在重庆设立了行政院善后救济总署( 简称“行总”) ,任命蒋廷黻为署长。担此重任后不久,蒋廷黻就撰写了《善后救济总署之性质与任务》,特别是 1946 年初他代表“行总”撰写了《善后救济总署: 干什么,怎么干?》( 以下简称《干什么,怎么干?》) 一文,对“行总”的工作目标、任务以及中国善后救济的诸多问题提出了自己的见解和主张,阐述了较为系统的善后救济思想。在此前后,蒋廷黻为宣传、践行自己的善后救济主张,在“联总”和中国国内做了大量细致的、具体的工作。
一
蒋廷黻的善后救济思想集中体现在他的《干什么,怎么干?》一文中,归纳起来大体为三个方面。
( 一) 在阐述救济与善后关系的基础上,提出了“寓建设于救济之中”的理念
日本的全面侵华战争给中国人民的生产、生活带来了严重破坏和灾难,人们迫切需要得到救济,更需要战后的重建。因此,根据“联总”制定的相关政策规定,借鉴 30 年代美国罗斯福新政中的“以工代赈”经验,蒋廷黻在《干什么,怎么干?》一文中首先对善后与救济的关系进行了阐述。他认为,善后与救济都应兼顾,但善后是主要的,救济是次要的。
因为“前者是短期而消极的,体现了人道主义这一基本原则,然而难收一劳永逸之功效,而后者则为长期且积极的,它更多关注的是进步与发展。”1( P242)蒋廷黻虽然提出了“在某种条件下,救济是必须的”2( P3),因为有三种人急需得到救济---城市遭到严重破坏而无所安身的人、孤儿和残疾人、穷苦的难民和流民,并且他还提出了救济的几种主要形式---急赈、特赈、工赈和遣送难民等。3( P21)但同时他又明确指出:
“救济是消极的。救济本身不能解决我们的问题。”4( P3)他还尖锐地指出: “许多人迷信救济,其实救济是治社会经济的最下策。”为此他估算分析说: “拿我们中央政府战前一年的整个预算去办救济,我们不能养活全国人口的百分之五。”5( P3)何况联总筹备援华物资中,救济物资仅占1/3,善后物资占2/,他认为要从根本上医治战争的创伤,实现国家经济的复兴,拉近与“国际水准”的差距,仅仅只有救济这种短期行为是绝对不行的,要想从根本上解决问题,就必须重视善后,即重视战后建设,实现生产自救,他强调: “善后就是救济,而且是最好的救济”,“我们的出路不在救济而在建设。”6( P4)据陈之迈回忆,还在 1944 年6 月他去