第八讲 行政执行.doc

第八讲行政执行
学习要求:
1、了解行政执行的概念和特点。
2、明确行政执行的前提和手段。
3、掌握行政执行的内容和要求。
学习重点:
1、行政执行的概念、特点和手段。
2、行政执行的基本要求。
一、行政执行概述
(一)行政执行的概念和特征
行政执行是指行政机关及其工作人员为实现已做出或已批准的行政决策所进行的全部行政活动。从时间或过程上讲,行政执行指从行政决策最后做出或最后批准时起,行政机关及其工作人员为实现该行政决策的目标所连续从事的全部行政活动的总和。
行政执行是复杂的行政活动,内容广、范围大、环节多,要把握其特点,才能顺利有效、如期圆满地实现行政决策的目标。行政实施具有如下特点:
第一,目的性。行政执行是行政决策的后续活动,是为实现行政决策的目标而进行的行政活动。因此,行政执行的整个过程和一切活动都是在实现行政决策的目标。行政实施必须严格服从决策目标的需要,所以它是一种目的性很强的行政活动。
第二,强制性。行政执行基本上按照命令——服从的模式进行,下级对上级的命令和指令必须服从,对上级布置的工作任务必须落实完成,否则就是失职。
第三,经常性。为了实现行政决策的目标,行政部门要做大量的例行性的平常工作,这些例行性的平常工作构成了行政实施的主要内容,形成了行政实施的一个鲜明特点。
第四,时效性。行政执行通常有较明确的时间界限,这就要求行政实施必须做到迅速、及时,其时间性比较强。高效而及时地完成行政管理任务、实现行政决策的目标是对行政实施的基本要求。
第五,灵活性。行政执行是把决策目标具体化的过程,这就要求根据行政实施的具体情况,因时、因地制宜,具体问题具体分析,只有这样,才能做好行政实施工作。
第六,层次性。行政执行是一项由许多机构和人员参加的系统工程,因此,在行政实施中必须具有较为明确的分工。一般来说,上层行政机关的实施活动主要是指挥,基层行政机关的实施活动主要是具体操作和落实。
第七,实务性。行政执行是实践性、服务性很强的活动,其中的工作大都比较具体,具有很强的实务性。
行政执行所涉及的范围相当广泛,其内容十分复杂。行政实施根据其任务的不同,可以分为两大类,即例行性工作和非例行性工作。
例行性工作指行政机关在行政执行过程中所做的大量的经常性的具有可重复特征的工作。如传达上级指示,答复下级请示,检查各种工作情况以及整理各种资料信息等。
非例行性工作指行政机关为执行特定任务或计划而从事的活动。如组织、指挥、管理特定的大型活动、应付偶然性的突发事件、处理特殊情况或问题等。
(二)行政执行的地位和作用
首先,行政执行是整个行政管理工作中的一个重要环节。在行政管理中,行政实施与行政决策相衔接,其直接的功能是实现行政决策的目标。从我国的政治制度安排来看,我国的行政实施更是直接体现了对国家决策的执行。根据宪法,我国行政机关是国家权力机关的执行机关。因此,行政机关的最基本的职能就是组织、落实、执行权力机关制定的法律以及国家的方针政策。
其次,行政执行是最基本、最经常的行政管理工作。行政管理是一个连续的活动过程,在全部的行政管理工作中,其中行政实施所占的份量最大。可以说,除了行政决策活动以及行政监督活动以外,其余活动基本上都是行政实施。由于行政实施工作量大,所以行政实施所需要的人力、财力、物力及其所占据的时空范围,都是其余行政管理活动所不能相比的。
再次,行政执行是检验行政决策的过程。行政决策作为一种对未来的预期行为,其决策是否正确、合理,是否能达到预期的效果,都需要根据行政实施的实际情况来检验。
最后,行政执行的效果是评价行政管理工作好坏的最主要的依据。行政管理工作做得好不好,固然可以从不同方面进行评价,但是,无论从哪一个方面说,行政实施的效果都应该是评价行政管理工作的最主要的依据。因为,如果行政实施的效果不好,其它方面工作做得再好也是枉然。
(三)行政执行应遵循的原则

行政执行是实现行政决策目标的过程,因此,应以决策目标的实现为指导思想,不折不扣地贯彻和落实行政决策的精神和要求。根据这一原则,行政实施的具体工作都应围绕行政决策的目标而展开。行政领导和行政人员都应准确地理解行政决策,按行政决策的要求开展工作。

依法实施是实现行政决策目标的过程,是行政管理工作的重要组成部分。按照依法行政的要求,行政机关及其公务人员在行政实施过程中应按照法律、法规的规定,在法定权限范围内,依法定的程序来进行行政管理活动。依照法律、法规的规定开展行政实施活动是行政管理工作规范化、法治化的要求,是提高行政效率的保证,同时也是公民和社会组织的合法权益不受行政权非法侵犯的保障。

效率原则要求行政实施活动