吴中区城市管理部门运行机制研究.pdf

中文摘要城管部门是随着我国城市化进程的深化而建立起来的综合性执法队伍,它是为了解决行政管理中长期存在的多头执法、职权交叉重复的行政执法机构膨胀等问题,将公安、交通、工商、规划、市容、市政、环保、卫生、园林、绿化等众多管理部门相关职权,统一由城管部门行使,从而提高行政执法水平和效率,降低行政执法成本,促进城市管理执法体制与提升城市整体环境水平相适应而成立的一个部门。目前城市管理执法过程中,由于受法制、体制、机制及环境的影响,一些深层次的矛盾逐步显现。但国内外城市管理过程中,还是有很多经验值得在今后城市管理过程中借鉴。本文就是结合工作实际,借鉴国内外典型城市优秀做法,引进学术界先进理念,对本地区城市管理工作的特点进行研究,找出本地区城市管理实际操作中的不足和问题,对本地区城市管理工作如何更好的展开进行探讨和研究,助于城管部门更好地行使职能,进一步发挥在社会中的作用,缓解城管与弱势群体之间的矛盾,全力提升城管部门在群众心目中的形象,为改善市容市貌,维护群众的权益,维护政府权威都能起到积极的作用。关键词:城市管理城市管理部门运行机制研究作者:陆梅华指导老师:金太军吴中区城市管理部门运行机制研究
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导师始:缁吼卯./川~日期。�恚甀研究生签名:生兰刍日期:����輑苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明�学位论文独创性声明学位论文使用授权声明本人郑重声明:所提交的学位论文是本人在导师的指导下,独立进行研究工作所取得的成果��闹幸丫�⒚饕�玫哪谌萃猓�韭畚牟缓�其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果,也不含为获得苏州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责任。苏州大学‘中国科学技术信息研究所‘国家图书馆、清华大学论文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外,允许论文被查阅和借阅,可以公布��ǹ��论文韵全部或部分内容口论文的公布��ǹ��授权苏州大学学位办办理。研究生签名:
导论一、研究意义城市管理是随着城市的产生而产生、城市的发展而发展的。①城管部门是随着我国城市化进程的深化而建立起来的综合性执法队伍,它是为了解决行政管理中长期存在的多头执法、职权交叉重复的行政执法机构膨胀等问题,将公安、交通、工商、规划、市容、市政、环保、卫生、园林、绿化等众多管理部门相关职权,统一由城管部门行使,从而提高行政执法水平和效率,降低行政执法成本,促进城市管理执法体制与提升城市整体环境水平相适应而成立的一个部门。城管部门在城市建设中发挥着不可忽视的作用,城市管理运行机制的研究,它对于发展地区经济、繁荣地区文化、美化城市环境有着重要的作用。然而城市管理在理论上、法律上、实践上都有诸多热点难点问题亟待解决。城市管理理论研究尚处在初始阶段;城市综合管理的直接法律依据繁杂混乱且法律地位低,缺乏专门的法律支撑;城市综合管理实践困难重重,体制五花;��,运行机制极不规范,城市管理执法过程中冲突频频发生,时常成为社会、媒体关注的焦点。城市管理运行机制的研究,为今后城市管理工作更好开展,更好发挥城管部门作用,全面提升城管部门在社会上的地位起着举足轻重的作用。二、研究现状纵观学术界对城市管理的研究,主要可分为五个方面:城市管理理念创新研究、城市管理体制和模式改进研究、城市管理综合行政执法现实困境研究、城市管理技术手段研究、单个城市管理经验研究等,这些研究对我国城市管理现状进行了描述和总结,从不同角度对当前的城市管理工作进行探讨。有的学者如王建民提出社会主义城市管理包括城市的规划建设、土地、能源、水资源、基础设施、住宅、环境、人口、生活服务、社会救济和福利事业、安全、科技教育和卫生事业、文化设施、城市郊区等方面的管理。不仅要对城市中物的因素进行管吴中区城市管理部门运行机制研究①钱振明主编:‘城市管理学��罩荽笱С霭嫔���臧妫����常�导论�
理,而且要对城市中人的因素进行管理。。殷体扬提出,城市的经济、文化、交通、环境、安全、社会公益事业等多方面职能决定了以使城市职能得到充分发挥为目标的城市管理具有了多方面