领导干部经济责任审计有关问题的思考.doc

领导干部经济责任审计有关问题的思考.doc领导干部经济责任审计有关问题的思考
领导干部经济责任审计是指审计机关接受干部管理部门的委托,依据国家法律法规和有关政策,对党政机关、人民团体、事业单位的党政干部或国有及国有控股企业领导人员任职期间经济责任履行情况进行的监督、评价活动。领导干部经济责任审计不仅加强了对领导干部的管理与监督,又为各级干部管理部门正确使用干部提供了客观依据。但在实施过程中还存在诸多问题,一定程度上影响了经济责任审计作用的发挥。因此,必须引起我们的高度重视,并采取积极有效措施,尽快加以研究解决。
一、目前经济责任审计存在的突出问题
领导干部经济责任审计涉及内容多、范围广、责任重、岗位差异大,既关系到干部管理部门考察使用干部,又关系到被审计者的前途及声誉,还事关审计机关在社会上的影响。尽管经过多年的探索和实践,但在实际工作中依然存在许多亟待解决的问题。

现行的经济责任审计主要依据中央办公厅和国务院办公厅颁发的两个暂行规定,但是在实际工作中,对审计标准、审计评价、审计建议等内容规定较笼统、抽象,导致审计随意性较大。在领导干部经济责任审计对象界定、审计原则确认、审计结果运用和经济责任审计在干部监督管理体系中的地位作用等方面的法律法规尚未健全。只有尽快建立健全领导干部经济责任审计的法律、法规,才能使经济责任审计制度全面推行,并更具有权威性和稳健性。

经济责任审计主要评价指标是财务活动、综合效益、管理水平、个人廉洁自律及领导责任,由于领导干部的岗位不同,时间阶段不同,缺乏统一规范、定性定量的指标评价体系,尤其是绩效方面的评价更难以界定。例如,地方党政领导干部一般任期几年就会调整岗位,有的领导为了在任期内取得较好的“实绩”,往往会随意修改规划,大举借债欠债,大搞政绩工程、降低门槛招商、追求短期效应,其目的也是为了发展,但是发展的代价是适度,负债是否过度,给群众谋取了多少利益,是否有利于地方持续发展、科学发展、和谐发展,等等,很难作出恰如其分的、科学的审计评价。

目前的经济责任审计主要是从财政、财务收支真实性、合法性方面认定的领导干部的经济责任,并不是认定领导干部的全面经济责任,审计结果也不是对领导干部的全部业绩进行评价和鉴定。责任鉴定较模糊或不全面、客观,导致经济责任审计存在较大的审计风险。真实性、合法性审计在实践中积累了一定的经验。但绩效审计还在探索中,缺乏有效的经验。由于任期经济责任审计必须以绩效审计为基础,普遍开展任期经济责任审计不能和效益审计相融合,使经济责任审计面临两难境地。因为在审计过程中,微观经济效益容易确定,宏观经济效益难以把握;经济效益容易确定,社会效益难以判断;当前经济效益容易确定,长远经济效益难以预测。因此,对效益性指标缺乏合理明确的界定,是影响任期经济责任审计质量的一个关键因素。

经济责任审计工作的成效、审计监督的作用,最终要体现在审计结果的运用上。经济责任审计分为任中审计和离任审计,如何选择最佳的时机开展审计,贯彻“先审后离”的原则难度较大。审计结果运用与社会期望相比存在较大差距,尤其是离任审计,目前大多数是“先离后审、先升后审”,或者是“边离边审”,这样不能直接对干部任用产生影响,也给审计工作带来一定难度。在审计成果利用方面,存在审计成果