科尔尼上海临港综合经济开发区建设的基本方案(1211).doc

机密
上海临港综合经济开发区建设的基本方案
(征求意见稿)
二00二年十二月十一日
为了贯彻落实9月21日陈良宇市长在市府专题会议上的工作部署和市政府第四季度的工作要求,我委会同市经委、市建委、市农委、市外资委、市规划局、市房地资源局、市环保局、市政府发展研究中心、南汇区政府等有关单位成立专门工作小组与工作班子,并明确了工作重点与分工,通过国际战略咨询、委托国家计委组织研究和由本市有关委办局及研究机构进行深化研究三个层面开展工作。在国际咨询公司提交中期报告,国家计委课题组完成课题报告,本市有关委办局完成建设的必要性与可行性、国际资本流动与产业转移、规划选址与布局、产业定位、环境评估报告、相关配套专业规划等研究的基础上,形成本方案。
临港综合经济开发区建设的必要性、紧迫性与可行性
按照党的十六大提出的“有条件的地方可以发展得更快一些,在全面建设小康社会的基础上,率先基本实现现代化”的精神,遵循江泽民同志关于“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的要求,上海抓住国际产业转移的战略机遇,依托空港和深水港,依托浦东铁路与内河航运中转港,依托海港新城,拟规划建设一个面积100平方公里左右,以发展现代装备制造业为核心,集制造研发、自由贸易、出口加工、现代物流与服务等功能于一体的临港综合经济开发区(以下简称临港开发区)。
临港开发区将作为一个实现东北亚国际航运中心、亚太航空枢纽港与制造业强国等多项国家战略叠加效应的重大战略性举措,争取建立大陆第一个自由贸易区,充分发挥浦东开发的放大效应,为海港新城提供产业支撑,成为吸引国际产业转移的首选区,成为现代装备业发展的核心区,成为开发区建设的示范区。
必要性
1、是抢抓国际产业转移战略机遇、增强我国国际竞争力的需要
以跨国公司为主的国际产业呈现向亚洲尤其是中国加速转移的趋势。。美国商会调查表明,87%的美国企业欲扩大在华投资;科尔尼公司最近在对1000家全球最大的跨国公司调查后称,33%的跨国公司把中国作为下一个投资目标;在日本东京交易所上市的1143家企业中,有一半的企业表示将在3年内把生产基地外迁,其中70%把中国作为主要目的地。中国正成为对全球投资最具吸引力的国家,来自日韩及欧美的制造业,极有可能使中国成为新的全球制造基地。
中国必须抓住国际产业转移的战略机遇,增强自身的国际竞争力,实现制造业强国的目标。装备制造业的滞后则成为我国承接国际产业转移,积极发展自己的关键制约因素。《中国装备制造业
“十五”发展规划》提出,把加快装备制造业的发展作为我国工业化和产业升级的关键手段,作为提高我国国际竞争力和国际分工地位的核心领域。上海必须按照江泽民同志提出的“抓住机遇,发展自己”的要求,构建一个“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的全新发展平台,吸引国内外装备制造业的大项目集聚。这是为实现制造业强国目标提供发展新空间的需要,是为增强中国国际竞争力探索发展新思路的需要。
2、是提升上海产业能级,发挥长江三角洲整体优势的需要
长江三角洲的一体化发展需要形成地区间合理的产业分工与紧密的产业协作,这要求上海与周边地区形成技术落差与能级位差。当前,长三角其他地区作为跨分工的格局。因此,上海必须加速自身的产业升级与跨越式发展。
现代装备制造业作为提供生产机器的支持性产业,位于制造业链条的上游,是高新技术的载体,是提升产业能级的重要手段。基于上海周边地区的昆山、苏州等开发区以发展产业链条中下游的组装加工制造为主,建设以发展现代装备制造业为核心的临港开发区,将不仅有助于实现上海产业发展新突破,提高上海在国际产业分工中的地位,还有利于上海作为长三角地区的领头羊,利用周边地区提供的巨大市场需求加快现代装备制造业的发展,与周边开发区形成垂直分工与优势互补,带动整个长江三角洲的产业优化与结构调整,共同建设国内最具国际竞争力的的现代制造业基地。
3、有利于实现浦东开发开放的放大效应,构筑大浦东全面开放新格局
作为我国改革开发开放的龙头,浦东新区经过十几年的基础性和功能性开发,总投资累计3000亿,基础设施投资累计1000亿,对上海经济发展发挥了巨大的带动与示范作用。党的十六大指出,鼓励经济特区和上海浦东新区,在制度创新和扩大开放等方面走在前列。目前,上海浦东国际机场建设进入第二阶段,深水港开发已经启动,城市轨道交通网络和越江工程等现代城市基础设施都在全面推进中,为大浦东开发格局奠定了基础。
建设临港开发区,依托上海的集聚辐射功能,利用现有的基础设施,挖掘浦东新区具有国际知名度这一无形资产的价值,发挥浦东新区作为国家战略形成的政策聚焦优势,把已有的优势放到更大的空间范围