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市政府城市建设工作总结
今年以来,我区率先在全省响亮地提出了“人民调解工作规范化建设”,为抓手,充分发挥人民调解的特点和优势,不断加强人民调解组织建设、队伍建设、制度建设,加强质量管理和指导服务,努力推动人民调解工作的发展和创新,为全区社会稳定和经济发展创造了和谐环境。
一、实施五化,探索人民调解工作规范化建设
今年,我们乘《中华人民共和国人民调解法》正式施行的东风,经区委、区政府研究,以区委办、区府办两办名义正式印发了《关于加强人民调解工作规范化建设的实施意见》(泸龙委办发〔XX〕22号),明确提出了要在两年内全面完成“组织建设网络化、队伍建设专业化、调解工作制度化、质量管理标准化、指导服务精细化”的人民调解工作规范化建设目标。
1、组织建设网络化。针对《人民调解法》对调解组织的设置规定比较原则的特点,我们经过认真的调查研究,结合区情,提出了实事求是、因地制宜、科学规划、合理布局设立人民调解组织,应当设置、可以设置调委会的,设置人民调解委员会,没有条件设置人民调解委员会的地方设立调委会工作组或工作点,做到了“哪里有人群,哪里就有调解组织;哪里有纠纷,哪里就有人民调解”,构建了区、乡镇(街)、村(社区)、调解小组“四级网络”,形成了“以区人民调解指导中心为引领,基层人民调委会为主体(乡镇街调委会为重点,村社区、企事业调委会为支撑,调解小组为基础),行业性、专业性人民调委会为两翼,个人调解室为补充,纠纷信息员为触角的多层次、宽领域、规范化的新时期人民调解组织网络体系。每个乡镇街、每个村社区都建立了较为标准的调委会,实现了人民调解委员会名称、印章、标识、标志、调解公示栏、调解文书格式“六统一”,责任、人员、制度、场地、资金“五落实”,全部的乡镇街配备了电脑、传真等现代化办公设备。探索建立了道路交通、医患纠纷、劳动争议、商贸消费等区域性、行业性人民调解委员会和联合调解委员会15个。进一步完善了城乡基层调解小组和物业小区调委会,成立调解小组621个,人民调解工作联系点525个。引导建设了个人调解工作室2个。
2、队伍建设专业化。人民调解队伍的综合素质对人民调解工作质量好坏、人民调解工作水平高低有着至关重要的作用。我们工作的目标就是人民调解队伍朝着专业化方向发展。一是优化人员结构。我们坚持高标准选人,聘请懂法律、有威望、工作经验丰富的同志担任首席人民调解员,调整充实公道正派、热心人民调解工作、具有一定文化水平、政策水平和法律知识的人担任专兼职人民调解员,鼓励公证、律师、法律服务工作者担任指导员,积极推进专业调解员队伍建设。发展“首席调解员、专职调解员、调解员和调解志愿者”四支队伍,有首席调解员32名,专职调解员26名,调解员959名,调解志愿者470名,建立起一支具有较高专业素养、会调解、善调解的调解队伍。落实专职调解员和首席调解员坐班制度,确保“纠纷有人办、调解有人在”,提高了调解的公信力。建立调解员后备人才库。各乡镇街、村社区调委会认真摸底排查,将辖区内有名望、懂法律、具有一定专业水平人员作为调解员的备选人员,全部入库管理。全区目前入库人员1200余名。二是加强学习培训。通过邀请专家开展调解专题讲座,派遣调解员外出培训,定期表彰十佳人民调解委员会、十佳人民调解员,打造调解精品案例,采取“个案解剖、以案施教、现场模拟”等方式,全方位提高调解员的理论水平和实战能力,提升专业化水平。这些调解骨干为规范化建设提供了强大的人力和智力支持,调解工作覆盖了全区社会、经济、文化等各个领域。今年以来共培训人民调解员3341人次(其中区级430人次、乡镇街级1361人次、村社区级1550人次)。
3、调解工作制度化。制度建设是依法开展人民调解活动的保障。当前法律法规对人民调解规定较为原则,我们先行先试,对现有制度进行全面清理,强化制度的废、改、立,修改完善了矛盾纠纷常态排查调处、重大矛盾主动介入、疑难纠纷联合调处、来访接待、情况收集、信息报送、应急处理、档案管理等系列制度。建立起各级调委会、调解组织工作责任纪律和工作制度,逐步实现“有章可循、有制度可依、有规矩来执行”,促进人民调解工作健康有序发展。目前已初步建立起以岗位责任制为核心的纠纷排查、登记、调处、培训、考评、统计、文书档案、回访、奖惩、信息报送、资金管理等规章制度,保障人民调解工作规范运行。
4、质量管理标准化。一是调解组织、调解员主体资格合法。坚持调解组织依法设立,成员依法产生,调解员按规定担任,杜绝调解组织、调解员资格不合法现象的出现。二是调解过程公正,从申请受理登记、调查取证、主持调解、协议签订、履行与回访、资料收集整理到结案,整个过程坚持公平、公正,切实保障平等自愿、不违背法律、尊重当事人诉讼权利三项原则的贯彻落实。三是调解程序合理,做到既不违背法律法规,又