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公共管理硕士学位论文

鸡西市农村五保供养问题研究









硕士研究生:王雁滨
导师:吴冲教授
申请学位:公共管理硕士
所在单位:鸡西市鸡冠区民政局
答辩日期:2006 年 12 月
授予学位单位:哈尔滨工业大学
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U. D. C.:

A Dissertation for the Master Degree of MPA

JIXI CITY RURAL FIVE
GUARANTEES RESEARCH












Candidate: Wang YanBin
Supervisor: Chong
Academic Degree Applied for:Master of Public Administration
Affiliation: Jixi Jiguan District Civil
Administration Bureau
Date of Defense: Dec., 2006
Degree-Offering-Institution:Harbin Institute of Technology
哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文
摘要
农村五保对象是目前我们这个社会中最贫穷、最弱势、最需要社会关心
和支持的一群人。农村五保供养制度是一项具有中国特色的保障农村鳏、寡、
孤独、残疾人基本生活权益的制度。自2002年税费改革在全国农村推展以来,
在新农村建设的背景下,农村五保供养从集体福利向国家福利转型,大大减
轻了村集体的负担,极大促进“三农”工作。在这样一个前所未有的有利形
势下,鸡西市出现了“应保未保”、供养标准降低、五保人数激增等现象,
五保供养工作受到了一定的冲击。究其原因主要是:五保供养的性质发生变
化以后,其本身的制度化建设滞后,以及缺乏一个相应的对制度运行进行有
效监控和评估体系所致。特别是在城乡居民整体生活水平大幅度提高,并以
全面建设小康社会为目标的今天,改进鸡西市农村五保供养工作是十分重要
和迫切的。
本文通过对国内外先进国家和地区社会保障制度深入研究,把社会保障
学、经济学、管理学的基本原理和方法与鸡西市五保供养制度的实际相结合,
充分运用定性、定量分析的方法,经过缜密的科学测算与细致的实际调查,
系统地研究了鸡西市五保供养制度的特殊性、历史沿革、存在问题及其原因,
并对鸡西市农村五保供养制度化的建设提出一个理论和操作框架。鸡西市作
为黑龙江省经济欠发达地区,若改善农村五保供养工作,必须建立起与社会
发展水平相适应的五保供养制度,加强农村社会救助体系建设。同时要拓宽
农村社会保障的覆盖面,提高社会化程度,健全农村社会保障体系,加强农
村社会保障立法工作等。五保供养制度作为农村社会保障体系的重要组成部
分,其制度化建设不仅对鸡西市五保制度本身的完善和实施具有重大义,而
且对完善鸡西市农村社会保障制度也将起到很大的借鉴作用。

关键词五保供养;制度分析;政府公共性
- I -
哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文
Abstract
The countryside five guarantees the object is at present in our this society
poorest, most needs the social care and support group of people, the countryside
five guarantees provides for the system is an item has the Chinese characteristic
wifeless the safeguard widowed, is lonely, the disabled person basically lives the
rights and interests system. Since the 2002 tax - for-fee reform in rural areas in
implementing the new rural construction background, the five guarantees rural
transition from the colle