依法行政专题讲座
叶群声
第一部分
依法行政论纲
一、依法行政是依法治国的核心
依法治国,建立社会主义法制国,是我国人民当家作主的本质所决定的,也是建立社会主义市场经济的内在必然要求。
法律的实施是所有国家机关的任
务,但最重要的还是行政机关。
从与公民的关系说,虽然民事关系
要比行政关系更广泛、更复杂,但民事
权益的保障,离不开行政机关。
在公民守法和行政机关依法行政方
面,作为管理者与被管理者这一对法律
关系,行政机关的依法行政,常常是矛
盾的主要方面。
依法行政也是依法治国的难点所在。
二、依法行政的内涵
依法行政就是行政机关行使行政权力、
管理公共事务必须由法律授权并依据法
律规定。
对行政机关提出依法行政的要求,植根于我国国家的性质和政治体制。
(一)职权法定
行政机关的职权,在我国主要是指中央政府及其所属部门和地方各级政府的职权,必须由法律规定。
(二)法律保留
凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项,则或者只能由法律规定;或者必须在法律明确授权的情况下,行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定。
(三)法律优先,或称法律优位
法律规范在效力上是有位阶层次的。法律在效力上高于任何其他法律规范。
第一,在已有法律规定的情况下,任何其他法律规范,包括行政法规、地方性法规和规章,都不得与法律相抵触,凡有抵触,都以法律为准。
第二,在法律尚无规定,其他法律规范作了规定时,一旦法律就此事项作出规定,法律优先,其他法律规范的规定都必须服从法律。
(四)依据法律
行政机关的行为必须依据法律,或者说,必须有法律依据。
(五)职权与职责统一,这是行政机关行使职权的一个重要原则
职权,就是宪法、法律授予行政机关管理经济和管理社会的权力,它与公民的权利不同。
从以上论述可以看出,依法行政是
对行政机关提出的要求。主要解决的是
以下关系:
第一,政府与人民的关系。
第二,权与法的关系。
第三,行政机关与司法机关的关系。
三、依法行政亟待解决的问题与对策
全面推进依法行政,是从严治政,建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。要做到廉洁、勤政、务实、高效这八个字,归根到底是必须依法行政,依法办事,从严治政。改革开放以来,我国的政府法治建设取得了显著成绩,依法行政有了很大进步。但是,必须看到还存在不少问题。最突出有三大问题和难题需要解决:
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