两整治一改革..doc

源头防腐倡清廉 廉洁从政树清风
——创新机制深入推进“两整治一改革”专项行动大家谈
前不久,徐绍史部长在部分省(区)“两整治一改革”工作座谈会上强调,要更加认真自觉主动地推进“两整治一改革”工作。“两整治一改革”专项行动开展以来,各级国土资源管理部门在排查廉政风险点、开展自查自纠并完善相关制度的同时,还借势推进国土资源廉政文化建设,营造风清气正的环境。
本期约请相关领域的管理者和研究者,分析“两整治一改革”工作方法和工作机制的创新,探索廉政风险防范管理新思路,就深入推进“两整治一改革”专项行动提出政策建议。
筑牢反腐倡廉的“防火墙”
——部信息中心有关专家谈“两整治一改革”
 吴强华
“依靠信息科技手段,是具有国土资源特色的反腐倡廉工作的重要特征,其核心是网上审批、综合监管和信息公开。”部信息中心有关专家表示。
就信息化工作在廉洁从政、深化改革中的作用,部信息中心专家一言以蔽之——“筑牢反腐倡廉的‘防火墙’”。
《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》提出,自《通知》发布之日起到明年底,在系统内开展土地和矿业权交易市场、整纪纠风两个专项整治及深化国土资源管理制度改革专项行动。
专项行动是国土资源系统党风廉政建设工作的深化。今年4月召开的全国国土资源系统党风廉政建设工作会议提出,坚持“教育、制度、科技”三管齐下,抓好具有国土资源系统特色的反腐倡廉工作。
网上审批防控廉政风险点
着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题,有效遏制腐败案件易发、多发态势,是“两整治一改革”的重要目标。
按照《通知》要求,实现这一目标,必须针对国土资源系统现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节,认真开展廉政风险点排查和自查自纠工作,全面查找国土资源管理中易发腐败问题的薄弱环节,制定具体防范措施。
对查找出来的廉政风险点,如何防控?部信息中心专家表示:“网上审批是防控风险的重要措施。一方面,接办人与承办人分离,通过“电子屏障”隔断了腐败利益链;另一方面,监督部门可以在线实时监察审批过程、效能、结果。”
据了解,部机关传统纸质文件的传输、运转方式,已完全并轨到办公业务系统,30多项行政事项实现网上审批;绝大多数省(区、市)实现了省、市、县三级联网,数据报送、业务审批网络化进程加速,贵州实现了省、市、县、乡四级全业务联网审批。信息化建设成果从技术上阻断了不廉洁行为发生。
这位专家以国有建设用地使用权网上交易为例,分析了网上审批防控风险的独特优势——由于竞买人、投标人匿名,想“操作”不知如何“操作”;交易全程网上运行,交易结果网上公开,想“操作”不敢“操作”。
综合监管规范自由裁量权
推进“两整治一改革”,关键在规范行政审批。综合监管平台是规范审批的重要抓手,是创新台通过对各级国土资源开发利用全过程、全周期的动态监管,可充分发挥科技手段在前移廉政关口中的基础作用。
依据《通知》要求,专项行动重点围绕土地和矿业权出让审批、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察等方面,堵漏补缺、建章立制。这些监管目标的实现,都可以在综合监管平台中达成。
部信息中心专家向记者详述综合监管平台对土地利用的全程监控:监督土地管理的合规性、合法性;监测、评估土地利用总体规划实施和计划执行情况;考核和动态评估耕地保护责任目标落实情况;考核耕地占补平衡落实情况;评估土地节约集约利用程度;跟踪监管土地开发利用违法线索发现与处置情况;跟踪土地开发利用的用途、进展等情况;跟踪土地综合整治项目实施情况。
综合监管平台“把服务和监管切实抓起来”的同时,也为“把权力和责任真正放下去”提供了保障。该专家表示,“矿业权统一配号系统建成后,矿业权审批可探索根据产业政策、区域实际,再造流程,设置条件,只要符合相关条件,谁审批都一样,实现监管高效性与审批规范性的统一。”
“上海、天津等地方台建起来以后,批地、供地信息由系统说了算,把厅局长都解放了,少了压力。”这位专家告诉记者。
信息公开增强监督有效性
公开、透明是廉政建设最好的监督方式。只有在更大范围内实现公开、透明,才能最大限度地增强监管和监督的有效性。
《通知》提出,坚定不移地推动国土资源系统政务信息公开,加大电子政务建设力度,针对社会广泛关注的土地、矿业权市场中的热点问题,迅速集成各地审批结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息,公开发布并接受社会监督。
从公布土地成本,到视频直播全国国土资源会议,再到公开部门预算、公开土地督察公告,充分发挥部门户网站的信息公开主渠道作用,自觉接受社会监督。
结合“两整治一改革”专项行动,部信息中心将着力构建全台,实现全国所有土地和矿业权