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第十章行政强制
肖泽晟主讲
在所有文明的国家中,行政机关被授权强行撤出即将倒塌的房屋中的居民,拆毁建筑物以制止火灾的蔓延,宰杀染有某种疾病的牲畜,拘留(约束)肉体或精神状态对同胞公民的健康或生命有危险的人。尤其是警察被授予实行这样的强制行为。这些行为对个人的重要性不亚于在司法程序中所执行的制裁或准备这样一些制裁的强制行为。
——(奥)凯尔森著:《法与国家的一般理论》
为什么行政机关在行政相对人拒不履行义务的情况下可以采取“私力救济”这种强制方式,以强迫其履行义务或实现与履行义务相同的法律状态呢?
原因有二:一是基于公益和法的安定性的考量;二是因为行政行为的强制实现力是实现其他效力(公定力、确定力、拘束力)的保障。
从我国行政强制的情况看,行政机关滥施行政强制和行政强制不足在我国同时并存。
例1:计划生育部门在对违反计划生育的妇女采取强制措施时,侵犯人权的现象经常发生,如某乡政府组织人员去违反计划生育而拒不结扎的某妇女甲家里,将在其家照顾小孩的未结婚的妹妹误当为某甲,用拖拉机强行将其运到乡卫生院结扎。有些计划生育部门在执行强制结扎手续时,对于不能结扎的妇女,不分青红皂白,根本不顾其家人的苦苦哀求,一律强制结扎,从而导致被强制对象的死亡。
例2:对于海事行政部门来说,却缺少交警所具有的强制手段,在发生海上交通事故的时候,对于拒不接受调查的当事人,海事部门却无权采取任何强制措施,因而使行政目的难以达成。
一、行政强制概述
行政强制是指为实现行政职能而在行政管理活动中
采取强力方法的行政行为。行政强制往往通过一定的强
制措施表现出来。根据行政强制的目的的不同,可以将
行政强制分为管理性强制和执行性强制。前者的目的在
于预防或制止违法或紧急事态的发生;后者的目的在于
强制负有行政法义务的人履行义务或实现与履行义务相
同的状态。
行政强制
管理性强制
行政强制执行
即时强制(在紧急情况下采取,不以相对人不履行义务为前提,如洪水到来时征用劳力)
一般强制(强制戒毒、强制注射预防针、查封等)
直接强制执行(强制服兵役、强制拘留、强制从事劳动、强制退还土地、强制拍卖)
间接强制执行
代执行
执行罚(滞纳金)
管理性强制还可以根据目的不同分为预防性行政强
制、制止性行政强制和保障性行政强制(如为保障将来行政决定的执行而采取的查封、扣押、冻结等措施)。
二、行政强制执行
(一)分类
以强制执行的手段与目的之间的关系为标准,可分为直接强制执行和间接强制执行;
以强制执行方式和强度为标准,可分为代履行、执行罚、直接强制三种;
以执行主体为标准,可分为司法机关实施的强制执行和行政机关自行实施的强制执行;
以执行标的为标准,可分为对财产的强制执行、对人身的强制执行和对行为的强制执行;或者说对金钱给付义务的强制执行和对行为义务的强制执行。
(二)间接强制执行

代执行,通常又称代履行。是指义务人不履行义务
而该义务可由他人代为履行时也可达到同样目的,则由
他人代为履行,再由义务人支付代为履行的费用。
代执行一般须具有如下几方面的要件:
(1)义务一般是可以请他人代为履行的作为义务;
(2)义务人在法定期限内故意不履行法定义务;
(3)须有合法的处理决定和行政强制执行决定;
(4)执行结束,由执行机关向不履行义务的个人或组织收取执行中所支出的费用。
关于代履行关系
行政主体私法工作契约
第三人
作出行政处理决定
代履行之实施
确定费用与征收费用
义务人

执行罚,是指当义务人不履行法定义务,而该义务
又不能为他人代为履行时,行政强制执行机关可通过施
加罚款等不利负担以促使其履行义务。
如对到期不纳税款者,按日处以税款的2‰的滞纳金,以促其缴纳税款。再如《道路交通管理条例》第87条规定:受吊扣驾驶证处罚的人,无正当理由不按规定时间交出驾驶证的,迟交一日增加吊扣期限5日(因此,执行罚的措施不限于罚款)。