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盐城通讯
第11期
2008年6月30日
加快流转促调整扩大规模助增收
阜宁县委办
今年以来,阜宁县遵循“依法、自愿、有偿”的原则,积极引导土地流转,探索推进农业适度规模经营新路。截至目前,,%。其中,,。
一、解放思想,更新观念,充分激发干群参与土地流转的积极性。面对农业生产专业化、社会化、市场化发展的新形势,农村干群愈来愈意识到传统的农业经营方式、经营体制已经不能适应市场经济的要求,他们一方面充满渴望,发展现代农业,提高产出效益;另一方面心存顾虑,怕丢失土地温饱没着落。阜宁县把解放思想作为引导干群转换观念,推进土地流转工作开展的先导。一是集中解放干部思想认识。在3月底和6月中旬,分别召开全县农村土地流转工作现场会和交流会,进一步把镇村干部思想解放和统一到土地流转工作上来。通过组织镇村干部外出学习、召开座谈会等形式,切实帮助干部确立正确的观念,在“土地承包关系30年不变”基础上,流转土地、实行规模经营并不是改变农民的土地承包关系、侵犯农民承包经营权,从而让他们放手、大胆地去抓工作。
二是深入引导群众转换观念。县广播、《阜宁新闻》、《今日阜宁》等主流媒体深入发掘、大力宣传全县土地流转工作中涌现出来的先进典型和成功经验,放大示范效应。通过组织基层干群到先进地区参观、种养大户现身说法等活动,促使群众由不动到心动,由心动变行动。在帮助他们算好效益帐、成本帐基础上,引导其主动参与土地流转,自觉投身高效农业。三是引进外来典型带动。土地流转的最终目的是要落实高效农业项目,以项目促增收,以项目促调整,以项目促发展。先后出台多项鼓励发展高效设施农业优惠政策,加大农业招商力度,引进县外客商参与规模种养,全面提升种养殖水平。
二、因地制宜,积极探索,不断创新土地流转模式。坚持“依法、自愿、有偿”的原则,结合县情实际,科学规划,大胆探索土地流转模式。一是土地股份合作。主要做法是引导农民积极组建土地股份合作社,把家庭承包土地的经营权量化为长期股权,股份合作后的连片土地,可采取“合作经营”的形式,由合作社内部成员直接经营,以股分红;也可采取“内股外租”的形式,合作社将土地租给合作社成员以外的种田能手、返乡创业人员或外地客商经营,土地参股户获得保底分红。该县公兴镇太平桥村100多农户组建了土地股份合作社,采取“内股外租”的办法,一次性流转了500亩土地建设设施蔬菜基地。二是土地委托代理。主要做法是引导那些举家外出务工或经商自己已无法经营承包地的农户,积极与镇村流转服务站签订委托流转协议,保证其享有最低流转收益的前提下,由镇村流转服务站统一流转给他人或企业经营,发展规模农业。三是土地流转储备库。主要做法是每村规划100亩以上连片土地作为流转储备,由村流转服务站与各涉及农户签订土地预流转协议书,为日后成功引进农业项目提供强有力的土地保证,同时也大大缩短项目洽谈磋商时间。目前,这一土地流转模式已在吴滩、公兴、陈集等镇推广,在全省也尚属首创。
四是土地延续流转。流转土地到期后,原承包户愿意继续流转的,由镇村流转服务站牵头,重新流转给其他大户。
三、精心组织,强化服务,全力保障土地流转规范有序。土地流转工作政策性强,操作规范要求高,必须始终加强指导,强化服务,保证土地流转工作规范运作。一是健全组织网络,保障流转。健全和完善镇、村两级土地流转服务网络,搭建高效快捷的土地流转平台,及时为农户提供信息发布、政策咨询、土地托管、委托流转、中介介绍等服务。同时,相关部门加强对土地流转工作宣传、服务和指导,形成合力保障土地流转的氛围。由于操作规范,工作扎实,全县未发生一起因土地流转而引起纠纷。二是侧重规划引领,有序流转。坚持“规划引领建设”原则,结合特色产业发展搞好农村土地流转规划,实现有目标地流转、有步骤地调整、有规划地实施。全县农村土地每年新增流转面积不少于总面积的10%,四年流转要达到40%以上,实现50万亩,其中适度规模流转要达到40万亩。近期,还在沿海高速接线段南侧规划建设万亩以上的高效农业示范园,成立专门班子强势组织推进,按照“快规划、快实施、快出形象”要求,确保通过今明两年的努力,建成首期5000亩的示范工程。三是落实优惠政策,调动流转。出台《关于繁荣农村经济促进农民增收的十条激励意见》和《关于加快农村土地流转促进农业适度规模经营的实施意见》等激励土地流转的扶持政策,对连片流转200亩以上发展高效农业生产的,按实际流转年限补助流出土地的农户每年每亩50元,引导农民自愿流转土地、发展高效农业。充分发挥政府公共财政的导向作用,对集中连片流转的农田基础设施建设进行倾斜,对土地流入方规模经营大户和投资者进行扶持,对镇、