行政管理学课件.ppt

第一章绪论
一、行政管理学的概念
(一)行政的概念。
最广义行政说:行政是指国家所有机关(包括立法、司法、行政系统所属部门)和所有企事业单位的计划、决策、协调、人事、后勤事务等活动的管理与处理。
广义行政说:行政指一种与政治相分离的,为了实现国家目的的执行活动。
狭义行政说:行政是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的公务活动。
(二)行政管理的概念。
1、行政管理学又称为公共行政学、行政学、公共事务管理学、公务管理学等。其英文名称Public Administration或Administration。
行政administration和管理management是有区别的。行政本身即包含管理的意思,但它主要是和政府或行政机关的活动有关,而管理除指一般性管理之外,主要和工商企业的活动有关。
行政管理指国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的组织活动。
它包括如下的要点:
1、行政管理主体是国家权力机关的执行机构,即行政机关。如国务院和地方各级人民政府。(谁管理)
2、行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。(管什么)
3、行政管理活动的根本原则是依法管理。(怎么管)
(三)行政管理学的研究目的。
1、研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法;
2、为政府公共行政管理提供恰当的制度设计;
3、研究如何提升政府公共管理的水平;
4、全面培养政府公务员,尤其是行政通才。
三、行政管理学的形成与发展
(一)西方行政管理学的产生与发展
1、早期公共行政研究时期。指从1887年威尔逊(普林斯顿大学校长28任美国总统)发表《行政学之研究》一文到科学管理理论兴起之前的一段历史时期。
这一时期国家由自由资本主义向垄断资本主义过渡的历史时期。
1887年,美国学者伍德罗·威尔逊:《行政学之研究》一文,“行政学”作为一个行政管理学的概念,标志现代意义上的行政学在西方的产生;
1900年,美国学者古德诺:《政治与行政》一书,提出政治与行政分离的主张,促成了行政学从政治学中分离出来。
在这一时期里,行政管理学建立了基本的理论基础,形成了初步的学科体系,产生了比较大的影响。
3、修正公共行政研究时期(20世纪30年代至20世纪60年代)
两次世界大战期间的行为科学研究兴起,强调从人的作用、需求、动机、相互关系和社会环境等方面研究其对管理活动及其结果的影响。
1927-1932年梅奥的霍桑试验
马斯洛的需求层次理论。
其中
生理需要——是人的饥、渴、生育等基本生理机能
安全需要——泛指广义的安全。如职业、劳动、心理、环境等方面的安全
社交需要——包括友谊与归属感
尊重需要——包括自我尊重(自信心、自豪感和胜利感)与社会尊重(能力、成就得到社会的认可)
自我实现的需要——指人们发挥潜能、实现社会抱负的需要
生理需要
安全需要
社交需要
尊重需要
自我实现需要